II SA/Kr 201/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2018 r., nr [...].[...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę w sprawie ze sprzeciwu G. O. od decyzji Wojewody z dnia 17 stycznia 2020 r. znak [...] w przedmiocie uchylenia – po wznowieniu postępowania – decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

W sprzeciwie wniesionym w niniejszej sprawie G. O. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 19 marca 2018 r., nr [...].[...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę – tj. decyzji, w sprawie której wznowiono postępowanie administracyjne. Stosownie do przepisu 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Niniejsza sprawa została zainicjowana sprzeciwem od decyzji kasatoryjnej wydanej po wznowieniu postępowania zakończonego decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 19 marca 2018 r., nr [...].[...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Organ I instancji po wznowieniu postępowania przeprowadził je na nowo i uchylając dotychczasową decyzję odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, natomiast Wojewoda uchylił tę decyzję, przekazując sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Nie jest możliwe w ramach tego postępowania wstrzymanie w tym postępowaniu decyzji, w odniesieniu do której wznowiono postępowanie, a zatem wniosek należało oddalić jako wykraczający poza granice sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się na temat pojęcia "granice sprawy", użytego w powołanym przepisie, między innymi w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2014 r., sygn. II OZ 359/14 (LEX nr 1461935) wskazując: "Kluczowe dla zakresu stosowania przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. ma znaczenie jakie przyjmie się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej". Trzeba w tym miejscu przypomnieć, że wykonanie decyzji objętej rozpatrywanym obecnie wnioskiem zostało wstrzymane już na etapie postępowania administracyjnego- Prezydent Miasta K. orzekł w tej sprawie postanowieniem z dnia 10 czerwca 2019 r., wydanym na podstawie art. 152 § 1 k.p.a. Postanowienie to zostało zaskarżone do Wojewody, który postanowieniem z dnia 17 stycznia 2020 r. uchylił postanowienie organu I instancji i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Po rozpoznaniu skargi na postanowienie Wojewody Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 marca 2020 r., sygn. II SA/Kr 200/20 uchylił postanowienie Wojewody. To w ramach tego postępowania sądowego rozstrzygnięto kwestię wykonalności decyzji z dnia 19 marca 2018 r., nr [...].[...]. Ponowne rozstrzyganie tej kwestii w niniejszej sprawie nie jest dopuszczalne, bowiem wykracza poza jej granice. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.