II SA/Kr 1611/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 lutego 2024 r. sprawy ze skargi C. F. na zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 18 października 2023 r. nr 3033/2023 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia za korzystanie bez tytułu prawnego z nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) złotych.

C. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 18 października 2023 r. nr 3033/2023 w przedmiocie ustalenia wynagrodzenia za korzystanie bez tytułu prawnego z nieruchomości położonej przy ul. T. C. P. [...] w K. przez Firmę C. F. Firma Handlowo Usługowo Produkcyjna "F. " z siedzibą w K. . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę wykonywania administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne określa w pierwszym rzędzie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Spośród dziewięciu punktów wymienionych w art. 3 § 2 ww. ustawy, w niniejszej sprawie jako podstawę skargi ewentualnie można byłoby rozważać przedmiot skargi określony w punkcie 4 ("inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa") albo w punkcie 6 ("akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej"). W obu jednak przypadkach mowa jest o czynnościach z zakresu administracji publicznej, podczas gdy zaskarżone zarządzenie odnosi się do sfery stosunków cywilnoprawnych i pozostaje w związku z prawem gminy do dysponowania swoimi prawami majątkowymi. W sprawie tej Prezydent Miasta Krakowa nie występuje jako organ administracji publicznej, ale reprezentuje Gminę Miejską Kraków jako właściciela nieruchomości; działa zatem w sferze dominium. Na powyższą konkluzję naprowadza również przywołana w zarządzeniu podstawa prawna, w której wskazano przepisy Kodeksu cywilnego, jak i to, że egzekwowanie należności określonej w zarządzeniu nie odbywa się w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 poz.2505), a do wyegzekwowania należności konieczne będzie uzyskanie tytułu wykonawczego przewidzianego w art. 776 Kodeksu postępowania cywilnego. Skoro zatem zaskarżone zarządzenie nie dotyczy czynności z zakresu administracji publicznej, nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Dlatego skargę - jako niedopuszczalną - należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a.