II SA/Kr 1376/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 25 września 2014 r. nr LVII/795/2014 w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w wysokości 300 zł (słownie: trzysta złotych).

P. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 25 września 2014 r. nr LVII/795/2014 w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Miasta Tarnowa. Zarządzeniem z dnia 15 listopada 2023 r. skarżący został wezwany do przedstawienia dowodu, że przed wniesieniem skargi na uchwałę, wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi skarżący nie przedstawił dowodu na powyższą okoliczność, wskazał natomiast dowody świadczące o tym, że Miasto od lat znało problem, który stał się przedmiotem zawartego w skardze zarzutu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności trzeba wskazać, że ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 roku o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 roku, zmieniono treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Jednocześnie w art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 roku wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. W związku z tym, na gruncie niniejszej sprawy zastosowanie ma norma art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, w dotychczasowym brzmieniu, zgodnie z którym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Oznacza to, że dla skutecznego wniesienia skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 roku należało, przed jej wniesieniem, skierować do rady gminy wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Dodatkowo należy mieć na względzie, że zgodnie z art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu obowiązującym do dnia 30 maja 2017 roku, "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa." Z tego znowu wynika, że od ww. wezwania zależy termin do wniesienia skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 r. W związku z tym, że kwestionowaną przez skarżącego uchwałę podjęto w dniu 25 września 2014 r., skargę na nią należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do przedstawienia dowodu takiego wezwania, Skarżący przedstawił pisma, sporządzone przez różnorakie podmioty, zawierające protesty przeciwko zaskarżonej uchwale. Żaden z tych protestów nie wyczerpuje jednak przesłanek pozwalających uznać go za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy podkreślić, że powyższy wymóg ma charakter formalny i musi poprzedzać wniesienie skargi nawet w sytuacji, gdy organ zna zarzuty mieszkańców przeciwko danej uchwale. Skoro zatem skarżący wniósł skargę bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, skarga ta jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. O zwrocie wpisu orzeczono w pkt II sentencji, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.