II SA/Kr 1121/17

Kraków, dnia 16 listopada 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o. o. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: I. odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia; II. zawiesić postępowanie sądowe.

W niniejszej sprawie strona skarżąca w skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia wskazując na to, że wykonanie postanowienia wyrządzi skarżącej znaczną szkodę w postaci braku legalizacji inwestycji. Skarżąca wniosła także o zawieszenie postępowania sądowego wszczętego skargą wniesioną 27 lipca 2017r. do czasu zakończenia wszczętego w dniu 25 lipca 2017r. postępowania o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 czerwca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Z treści art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wynika, że sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się przy tym, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295 – 296). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji (postanowień) unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczy więc tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 8 listopada 2007 r., sygn. akt I SA/Wr 1534/05). Sąd wskazuje w związku z tym, że zaskarżone niniejszą skargą postanowienie dotyczyło odmowy wydania zaświadczenia, a zatem nie zostały nałożone na stronę skarżącą żadne obowiązki. Postanowienie to nie nosi zatem znamion wykonalności, nie ma więc możliwości wstrzymania jego wykonania. W konsekwencji, wniosek spółki o wstrzymanie wykonania postanowienia będącego przedmiotem zaskarżenia nie może być uwzględniony. Mając na uwadze ww. okoliczności, orzeczono jak w pkt I sentencji postanowienia na zasadzie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Nadto postępowanie sądowo-administracyjne należało zawiesić stosownie do art. 56 p.p.s.a. W myśl tego przepisu w razie wniesienia skargi do Sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Z akt sprawy wynika, iż postępowania wskazane we wniosku skarżącej o zawieszenie postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 czerwca 2017 r., znak: [...], toczą się do sygn. [...] i [...] (zapisek urzędowy z 6 listopada 2017r.). W związku z powyższym, skoro skarżąca złożyła skargę do Sądu po wszczęciu z wniosku o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia postępowanie o stwierdzenie nieważności postanowienia, to zgodnie z art. 56 p.p.s.a. postępowanie sądowo administracyjne należało zawiesić. Przepis ten nakazuje obligatoryjnie zawiesić postępowanie w razie wniesieniu wniosku o stwierdzenie nieważności aktu administracyjnego przed złożeniem skargi na taki akt do sądu administracyjnego bez względu na etap na jakim obecnie znajduje się sprawa administracyjna z wniosku o stwierdzenie nieważności. Z tych względów orzeczono jak w pkt II sentencji postanowienia.