II SA/Kr 1118/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K.-K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: oddalić wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

K. K.-K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2018 r., znak: [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia 18 kwietnia 2018 r. orzekającą o ustaleniu dla skarżącej jako zbywcy 1/4 udziałów prawa własności nieruchomości położonej w S., obejmującej działkę oznaczoną w ewidencji gruntów nr [...] o pow. 1,0283ha, jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta S., w wysokości [...] zł. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na jego uzasadnienie skarżąca podała, że wykonanie decyzji przed rozpoznaniem sprawy przez sąd spowoduje, że będzie zmuszona uiścić opłatę, co będzie się wiązać z obciążeniem budżetu gospodarstwa domowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz.1302- zwanej dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004r., sygn. akt GZ 138/04 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępnej pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl), "znaczna szkoda" to taka, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Warunkiem rozpatrzenia przez sąd merytorycznie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest więc jego właściwe uzasadnienie, tj. wykazanie przez wnioskującego, że w sprawie zachodzi przynajmniej jedna z przesłanek wynikających z art. 61 § 3 P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie wniosek nie mógł zostać uwzględniony, bowiem skarżąca nie uprawdopodobniła niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, czy trudnych do odwrócenia skutków. Twierdzenia wniosku są bardzo ogólnikowe i gołosłowne. Skarżąca nie podniosła żadnych konkretnych okoliczności uzasadniających wniosek, wskazując jedynie, że uiszczenie opłaty będzie się wiązać z obciążeniem budżetu gospodarstwa domowego. Nie odwołała się przy tym do swojej sytuacji majątkowej. Natomiast z zalegającego w aktach sprawy aktu notarialnego z dnia 15 grudnia 2014 r. wynika między innymi, że skarżąca z tytułu sprzedaży udziału we własności nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] położonej w S. otrzymała kwotę [...]zł. Oczywistym jest, że skarżąca na chwilę obecną może nie dysponować już żadnymi oszczędnościami z tego tytułu, jednak okoliczność ta powinna zostać jednoznacznie wyjaśniona. Należy również zwrócić uwagę, że świadczenie pieniężne, którego dotyczy spór w niniejszej sprawie, jest z natury rzeczy świadczeniem odwracalnym, zatem wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania winien zostać uzasadniony ze szczególną starannością. Ze wskazanych powyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.