II SA/Ke 511/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 15 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na decyzję Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stąporkowie z dnia 25 lipca 2023 r. znak: PS.72.000366.2022 w przedmiocie dodatku węglowego p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu J. P. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy od skargi.

Decyzją z 25 lipca 2023 r. znak: PS.72.000366.2022 Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stąporkowie odmówił przyznania J. P. dodatku węglowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe rozstrzygnięcie wniósł J. P., uiszczając jednocześnie 100 zł tytułem wpisu sądowego. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że skarżący nie wniósł odwołania od ww. decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 § 1 i 2 K.p.a., to znaczy doszło do złożenia odwołania od decyzji wydanej w I instancji do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W tym miejscu należy wyjaśnić stronie, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega dopiero decyzja organu II instancji (w niniejszej sprawie jest nim Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach), wydana po rozpoznaniu złożonego odwołania od rozstrzygnięcia organu I instancji – którym w niniejszej sprawie jest decyzja Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stąporkowie z 25 lipca 2023 r. Kognicji sądowoadministracyjnej podlegają bowiem wyłącznie rozstrzygnięcia wydane w rezultacie wniesionego zażalenia bądź odwołania, zaś możliwość skontrolowania wydanych w ramach tych postępowań rozstrzygnięć organów I instancji wynika z art. 134 (orzekanie w granicach sprawy) oraz z art. 135 p.p.s.a. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że skarga wniesiona przez J. P. na decyzję organu I instancji z 25 lipca 2023 r. jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". Tymczasem kwestionowane przez stronę skarżącą rozstrzygnięcie – co jest oczywiste – zostało wydane przed wniesieniem odwołania od tej decyzji, co w konsekwencji powoduje niemożność zaskarżenia tego aktu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.