II SA/Ke 41/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. i W. K. na postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w Sandomierzu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 8 sierpnia 2022 r., znak: KR.ZZŚ.4.4360.1145.2022.DO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę.

W piśmie z 23 października 2023 r. D. K. i W. K. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 11 września 2023 r., znak: SKO.OŚ-60/6816/263/2023, wnosząc o uchylenie tej decyzji, jak również na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z 21 stycznia 2023 r. oraz postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w Sandomierzu "uzgodnienie było w dniu 17.09.2022 r.". Zarządzeniem z 14 grudnia 2023 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II wyłączyła z akt prawy II SA/Ke 678/23 skargę na postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w Sandomierzu z 17 września 2022 r. Zarządzeniem z 19 stycznia 2024 r. zobowiązała skarżących do sprecyzowania, w terminie 7 dni, skargi z 23 października 2023 r. oraz pisma z 6 grudnia 2023 r. poprzez wskazanie znaku oraz daty postanowienia Dyrektora Zarządu Zlewni w Sandomierzu pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest postanowienie tego organu z 8 sierpnia 2022 r., znak: KR.ZZŚ.4.4360.1145.2022.DO, w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia. Poinformowano skarżących, że w aktach administracyjnych sprawy brak jest postanowienia z 17 września 2022 r., a jedynym postanowieniem Dyrektora Zarządu Zlewni w Sandomierzu jest to z 8 sierpnia 2022 r. Wezwania powyższe, doręczone skarżącym 26 stycznia 2024 r., pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.,), dalej "Ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na postanowienie z 8 sierpnia 2022 r., znak: KR.ZZŚ.4.4360.1145.2022.DO, którym Dyrektor Zarządu Zlewni w Sandomierzu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Łagów, działając na podstawie m.in. art. 123 i art. 61a § 1 Kpa, odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia pn. "Rozbudowa ciągu krusząco-sortującego zlokalizowanego na działkach nr [...] obręb N.", którego inwestorem jest I. sp. z o.o. . Od zaskarżonego postanowienia nie przysługuje jednak skarga do sądu administracyjnego, a zażalenie (wbrew pouczeniu zawartym w zaskarżonym postanowieniu) do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie (art. 61a § 2 w zw. z art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne; Dz.U. z 2021 r., poz. 2233). Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają postanowienia wydane przez organ II instancji po rozpatrzeniu złożonego zażalenia, w tym przypadku przez Dyrektora RZGW w Krakowie (do WSA w Krakowie). Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga, jako wniesiona na postanowienie organu I instancji, jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 Ppsa wyraźnie przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu.