II SA/Go 664/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Dyka-Tarnowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi L.T. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę.

1. Decyzją z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej (PSP) nakazał skarżącemu L.T. usunąć lub doprowadzić do stopnia co najmniej trudno zapalnego boazerię, stanowiącą obudowę (okładzinę) ścian w korytarzu na parterze oraz klatce schodowej drogi ewakuacyjnej w budynku mieszkalnym położonym w [...], w którym skarżący posiada lokal wraz z gabinetem usługowym, w terminie do dnia 15 lutego 2022 r. Decyzja ta, po rozpatrzeniu odwołania strony, została zmieniona decyzją Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] jedynie w zakresie terminu wykonania nałożonych w niej obowiązków – termin wykonania obowiązku został przedłużony do dnia 15 czerwca 2022 r. Decyzja ta jest prawomocna. 2. Po upływie terminu wykonania wskazanych obowiązków funkcjonariusze Komendy Powiatowej PSP podjęli czynności sprawdzające ich wykonanie. Zgodnie z ustaleniami poczynionymi na podstawie oględzin w dniu [...] lipca 2022 r. stwierdzono, że wszystkie wskazane w decyzjach organów obowiązki zostały wykonane. W dniu [...] sierpnia 2022 r. Komendant Powiatowy PSP wydał decyzję nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie właśnie z tej przyczyny czyli stwierdzenia wykonania nałożonych na stronę obowiązków. 3. Od tej decyzji L.T. złożył w ustawowym terminie odwołanie, opisując w nim historię sprawy i wskazując, że wykonał wszystkie nakazane prace. 4. Decyzją z dnia [...] września 2022 r., nr [...] Komendant Wojewódzki PSP uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Powiatowego PSP z dnia [...] sierpnia 2022, nr [...] r. w całości i umorzył postępowanie odwoławcze. W jej uzasadnieniu wskazał, że wobec stwierdzenia w toku kontroli wykonania przez stronę obowiązków nałożonych na nią decyzjami organów z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] oraz dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] zbędne i bezpodstawne było wszczęcie, a następnie umorzenie postępowania administracyjnego w sprawie przez organ I instancji. 5. Na decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP dnia [...] września 2022 r., nr [...] L.T. złożył w terminie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W jej uzasadnieniu opisał bardzo szczegółowo swoje wysiłki i prace skutkujące wykonaniem nałożonych obowiązków i zarzucił, że organ nie wziął pod uwagę jego wyjaśnień dotyczących oględzin dokonanych w dniu [...] lipca 2022 r. Nadto w skardze podniósł, że organ I instancji niesłusznie wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie boazerii, kwestionując szeroko ustalenia organów zawarte w decyzjach nakładających obowiązki. 6. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki PSP wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że zaskarżona decyzja dotyczy wyłącznie bezprzedmiotowości decyzji organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...], a nie decyzji nakładających na stronę obowiązki, które są ostateczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 7. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej p.p.s.a.), sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.). 8. Skarga jest niezasadna, a samo jej wniesienie jest być może wynikiem niezrozumienia przez skarżącego treści decyzji wydanych przez organy. Niezrozumienie to jest o tyle usprawiedliwione, że źródłem problemu jest błąd popełniony przez organ I instancji, trafnie zdiagnozowany i wyeliminowany przez Komendanta Wojewódzkiego PSP. Mianowicie przedmiotem tej sprawy i zarazem kontroli sądowej jest wyłącznie postępowanie wszczęte przez organ I instancji w następstwie kontroli wykonania nałożonego na stronę obowiązku usunięcia lub doprowadzenia do stopnia co najmniej trudno zapalnego boazerii, stanowiącej obudowę (okładzinę) ścian w korytarzu na parterze oraz klatce schodowej drogi ewakuacyjnej w budynku mieszkalnym położonym w [...]. Nie były i nie mogły być zatem przedmiotem tego postępowania, jak i kontroli sądowej, decyzje Komendanta Powiatowego PSP z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] oraz Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] nakładające na skarżącego obowiązki, bo są to decyzje ostateczne i prawomocne (decyzja organu odwoławczego nie została zaskarżona do tutejszego sądu). 9. Dla tej sprawy znaczenie ma to, że w przypadku gdy następcza kontrola wykonania tych obowiązków była pozytywna, co jasno i wyraźnie stwierdzono po przeprowadzeniu oględzin w dniu [...] lipca 2022 r., wystarczające było stwierdzenie tego faktu w protokole. Nie było zatem podstawy faktycznej i prawnej do wszczynania jakiegokolwiek postępowania administracyjnego w sprawie i następnie jego umorzenia, co błędnie uczynił organ I instancji. Prawidłowo zatem Komendant Wojewódzki PSP dostrzegając ten błąd z urzędu uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] sierpnia 2022 r. jako bezprzedmiotową w całości, umarzając zarazem postępowanie odwoławcze. Skutkiem tego jest zaś to, że nie toczy się postępowanie administracyjne w sprawie wykonania obowiązków przez skarżącego, bo zostały one prawidłowo wykonane. Sprawa w zakresie objętym decyzjami z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] jest już pozytywnie zakończona i skarżący nie musi już niczego w tej sprawie robić i przejmować się tą sprawą, bo wszystko co trzeba zostało już zrobione i sprawa jest zamknięta (zapewne gdyby nie błąd organu I instancji i nieco bardziej "przyjazne" dla nieprawnika uzasadnienie decyzji organu odwoławczego, skarżący skargi do sądu by nie wniósł, wiedząc, że nie ma takiej potrzeby). 10. Ponieważ wydana decyzja jest zgodna z przepisami prawa materialnego i procesowego, w szczególności z art. 138 § 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.) skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.).