II SA/Go 478/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Głównego Ochotniczych Hufców Pracy na pismo Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 26 stycznia 2021 r. nr XXXVI.616.2021 o odmowie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwrócić skarżącemu Komendantowi Głównemu Ochotniczych Hufców Pracy od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Uchwałą z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...], podjętą po rozpoznaniu wniosku złożonego przez Komendanta Głównego Ochotniczych Hufców Pracy (dalej KG OHP), Rada Miasta [...] odmówiła wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym P.B. Wobec powyższego, KG OHP wystąpił do Wojewody o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały w ramach postępowania nadzorczego. Pismem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], Wojewoda stwierdził, że nie dopatrzył się istotnego naruszenia prawa powodującego konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego wskazanej uchwały poprzez stwierdzenie jej nieważności. KG OHP złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na pismo Wojewody z dnia [...] marca 2021 r., domagając się uznania, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - określanej dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Wojewody z dnia [...] marca 2021 r., którym organ poinformował skarżącego o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. o odmowie wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym P.B. stosunku pracy. Zdaniem Sądu, zaskarżone pismo nie stanowi żadnej z wymienionych wyżej form działalności organów administracji publicznej, która mogłaby być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej; w szczególności nie stanowi ani rozstrzygnięcia nadzorczego wydanego w oparciu o przepis art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.), ani też decyzji administracyjnej czy postanowienia wydanych w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, które mogłyby zostać objęte skargą do sądu administracyjnego. Zaskarżone pismo jest wyłącznie informacją o tym, że Wojewoda nie widzi podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta [...] z [...] stycznia 2021 r., a na takie pismo – nie zawierające żadnego rozstrzygnięcia administracyjnego – skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego, w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowiono jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego (pkt 2) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Na marginesie Sąd zauważa, że uchwała Rady Miasta [...] z [...] stycznia 2021 r. nr [...], została zaskarżona przez KG OHP do Sądu, wobec czego będzie ona przedmiotem odrębnego postępowania sądowego.