II SA/Gl 975/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania wyjaśniającego w sprawie prawidłowości realizacji inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 9 lutego 2017 r. K. B. zwrócił się do Wojewody [...] z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania wyjaśniającego w sprawie braku wykonania celu publicznego oraz nieuzasadnionej interesem publicznym inwestycji drogowej p.n. "[...]", a także braku bytu prawnego decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...]r. nr [...] o zezwoleniu na realizację tej inwestycji. W odpowiedzi na to pismo Wojewoda [...] pismem z dnia [...] r. nr [...] poinformował wnioskodawcę o braku ustawowych przesłanek do wznowienia postępowania z urzędu w w/w sprawie. Udzielił również wyjaśnień dotyczących ostateczności powyższej decyzji Prezydenta Miasta K. oraz prawidłowości realizacji wskazanej na wstępie inwestycji. Pismem z dnia 6 września 2017 r. K. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, precyzując jej przedmiot pismem z dnia 8 listopada 2017 r. poprzez wskazanie, że skarży powyższe pismo Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednakże kontrola ta odbywa się w trybie i na zasadach określonych ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa. Zgodnie z art. 3 § 2 Ppsa, w ramach sprawowanej kontroli sądy orzekają w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, niektóre postanowienia (wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające co do istoty). Nadto, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu) oraz akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1947, ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiot skargi mogą stanowić również pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, a także akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto, art. 3 Ppsa wymienia bezczynność organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania, lecz jedynie w przypadkach określonych w powyższej regulacji. Rozważyć zatem należy, czy wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga objęta jest zakresem wskazanej powyższej regulacji, a tym samym, czy na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Dokonując oceny tej kwestii Sąd podzielił pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2015 r. sygn. akt II OSK 2487/14, w którym wskazano, że w sytuacji w której organ administracji uznał, że nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, nie ma obowiązku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu, bądź też wszczęcia takiego postępowania, a następnie jego umorzenia. Wystraczającym jest w takiej sytuacji pisemne poinformowanie osoby, która żąda wszczęcia przez organ administracji postępowania z urzędu, że brak jest podstaw do jego wszczęcia. Zdaniem Sądu, zaskarżone pismo Wojewody [...] ma właśnie charakter informacyjny i nie jest żadnym z aktów wskazanym w regulacji art. 3 Ppsa. Pismo to nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej. W jego treści organ jedynie udzielił wyjaśnień, odnosząc się do kwestii podniesionych we wniosku skarżącego z dnia 9 lutego 2017 r. Tym samym skarga na to pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.