II SA/Gl 907/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 30 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. nr [...], o skierowaniu K. A. na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii D+E,C+E, B+E, D,C,B. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący wskazał, że kierując pojazdem nie popełnił żadnego przestępstwa, a ostatnim wykroczeniem, za jakie został ukarany był brak zapiętych pasów bezpieczeństwa, czyli wykroczenie skierowane w istocie przeciwko własnemu bezpieczeństwu, a nie innych uczestników ruchu drogowego. Zwrócił uwagę, że weryfikacja kwalifikacji w zakresie wszystkich wskazanych w decyzji uprawnień jest nieuzasadniona i podkreślił, że egzamin weryfikacyjny w takim zakresie jest praktycznie niezdawalny. Wyjaśnił, że jest kierowcą zawodowym a wykonanie zaskarżonej decyzji pozbawi go nie tylko uprawnień, ale możliwości wykonywania tego zawodu i w konsekwencji źródła utrzymania dla rodziny. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej w skrócie Ppsa, po przekazaniu przez organ skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Udzielenie stronie tzw. ochrony tymczasowej (wstrzymanie wykonania decyzji) musi zatem być umotywowane szczególnymi powodami, dla których uzasadnione jest odstąpienie od generalnej zasady wykonalności ostatecznych decyzji administracyjnych. W świetle powyższych przesłanek Sąd uznał, że wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Wniosek ten dotyczy bowiem decyzji o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie uprawnień do kierowania pojazdami. Decyzja ta nie pozbawia zatem skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami, lecz dopiero niepoddanie się przez niego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji bądź uzyskanie negatywnego wyniku tego sprawdzenia będzie skutkować wszczęciem postępowania w przedmiocie pozbawienia powyższych uprawnień. Sama zaś możliwość zaistnienia sytuacji polegającej na nie wykonaniu przez skarżącego nałożonego obowiązku bądź też w razie poddania się sprawdzeniu kwalifikacji uzyskanie negatywnego wyniku tego sprawdzenia nie mieści się w następstwach wykonania zaskarżonej decyzji stanowiących jedną z przesłanek z art. 61 § 3 Ppsa. W ślad postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2017 r. sygn. akt I OSK 378/17 (dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) wskazać wymaga, że każda decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji pociąga za sobą określone dolegliwości wiążące się z obowiązkiem ponownego przystąpienia do egzaminu kwalifikacyjnego, w tym m.in. konieczność odpowiedniego przygotowania się i stawiennictwa, które jednak same w sobie nie uzasadniają wstrzymania wykonania takiej decyzji. Skutki związane z koniecznością wykonania badań czy poddania się kontroli nie stanowią niebezpieczeństwa, o jakim mowa w przepisie art. 61 § 3 Ppsa lecz stanowią naturalne konsekwencje, związane z nałożonym obowiązkiem. Zwrócić należy także uwagę, że w przypadku uchylenia decyzji skarżący będzie mógł domagać się na zasadach ogólnych odszkodowania za następstwa bezprawnej decyzji. Nadto, ewentualna decyzja w przedmiocie pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami stanowić będzie odrębny akt administracyjny, od którego przysługiwać będą stronie środki zaskarżenia i jak wnioski na zasadach ogólnych. Rozpoznając wniosek skarżącego nie można pominąć faktu, że nałożony zaskarżoną decyzją obowiązek dotyczy bezpieczeństwa w ruchu drogowym, co z kolei leży w interesie zarówno skarżącego, jaki i innych użytkowników dróg. Tymczasem podniesione w skardze uwagi wskazujące na wady prawne zaskarżonej decyzji na obecnym etapie postępowania sądowego nie mogą być rozpatrywane. Dopiero w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie Sąd zajmie stanowisko co do ewentualnego naruszenia przez organ prawa oraz jego skutków. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 Ppsa orzekł jak w sentencji.