II SA/Gl 431/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, Asesor WSA Tomasz Dziuk, Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Protokolant Specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2021 r. sprawy ze skargi T. P. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na Prezydenta Miasta Z. sprawującego nadzór nad funkcjonowaniem systemu odbierania odpadów oddala skargę.

Pismem z dnia 1 lutego 2021 r. T.P. (dalej: skarżący), złożył skargę na uchwałę Rady Miasta Z. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie skargi nr [...] na Prezydenta Miasta Z., w której stwierdzono bezzasadność skargi na działania Prezydenta, wskutek zaistnienia okoliczności faktycznych i prawnych opisanych w załączniku do uchwały. Przedmiotem skargi rozpoznawanej przez Radę Miasta był nieprawidłowy nadzór Prezydenta Miasta nad Wydziałem Gospodarki Odpadami Komunalnymi UM Z. w sprawie funkcjonowania systemu odbioru odpadów z nieruchomości na terenie Z. Skarżący wskazywał w skardze oraz dokumentach do niej załączonych, że odpady komunalne nie są dobierane regularnie, stan pojemników na załączonych do zgłoszenia zdjęciach wskazywał na ich przepełnienie. Po zapoznaniu się z opinią Komisji, Skarg, Wniosków i Petycji Rada uznała, że skarga skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie i podjęła uchwałę w tym przedmiocie. W skardze do tutejszego Sądu, skarżący wskazał że naruszono jego interes prawny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie skargi w całości, jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje: Skargę należało oddalić jako bezzasadną. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, w tym również organów jednostek samorządu terytorialnego, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego ( art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: PostAdmU). Tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa Sąd może uchylić zaskarżony akt, w oparciu o art. 148 PostAdmU. Badaniu podlega wyłącznie legalność zaskarżonego aktu, czyli jego zgodność z przepisami prawa i prawidłowość przyjętej przez organ procedury, która doprowadziła do jego wydania. Przeprowadzona kontrola zaskarżonej uchwały wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż uchwała odpowiada przepisom obowiązującego prawa. Sąd w niniejszej sprawie badał czy został zachowany tryb rozpoznawania skargi na działania prezydenta wskazany w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021, poz. 1372 ze zm., dalej: u.s.d.g). Zgodnie z art. 18b u.s.d.g. w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.), rada gminy rozpatruje skargi na działania prezydenta miasta, która podejmuje uchwałę w tym przedmiocie po zapoznaniu się z opinią komisji skarg, wniosków i petycji. W przedmiotowej sprawie, w wyniku skargi złożonej na Prezydenta Miasta Z. dotyczącej wywozu odpadów komunalnych, Komisja zgodnie ze swoją właściwością, po uzyskaniu stanowiska Prezydenta Miasta Z., wydała opinię z dnia [...] r., w której uznano za bezzasadną skargę skarżącego. Komisja wskazała, że brak jest argumentów uzasadniających nienależyte wykonywanie zadań przez Wydział Gospodarowania Odpadami Komunalnymi Urzędu Miasta Z. Następnie, uchwałą z dnia [...] r., po zapoznaniu się z opinią Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Z., skargę na Prezydenta Miasta Z. nr [...], uznano za bezzasadną. W uzasadnieniu wskazano, że Miasto Z. wykonuje obowiązki z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi na mocy przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r., poz. 1439). Wskazano, że odbiór odpadów komunalnych dokonuje się zgodnie z ustalonym harmonogramem, w związku z czym zgłoszenie było bezzasadne bowiem, dokumentacja fotograficzna wykonywana była w dniu odbioru lub przed planowanym terminem odbioru odpadów. Dokonując analizy w niniejszej sprawie wskazać należy, że organ zachował tryb rozpatrywania skarg przez radę gminy, przewidziany w przepisach k.p.a.. Sprawa została załatwiona w określonym terminie, przy udziale Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, przy czym skarżący był informowany o toku postępowania w sprawie. Uchwała nr [...] zawiera odpowiednie uzasadnienie, wskazujące podstawy podjętego rozstrzygnięcia. Brak jest zatem argumentów uzasadniających stanowisko skarżącego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi.