II SA/Gl 1910/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Nowak, , , po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na czynność Prezydenta Miasta R. z dnia 25 września 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany danych w ewidencji gruntów p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) zł, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z dnia 30 października 2023 r. M. B. (dalej jako: "skarżący"), reprezentowany przez fachowego pełnomocnika, wniósł do tut. Sądu skargę na czynność Prezydenta Miasta R., opisaną w rubrum nn. postanowienia. Zaskarżona czynność dotyczyła wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Kognicja sądów administracyjnych została wyznaczona w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.". W myśl tego przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Skargę niedopuszczalną sąd winien odrzucić, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W ocenie Sądu czynność organu zaskarżona w niniejszej sprawie nie ma zaś charakteru aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Została ona dokonana na mocy przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (obecnie t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 1752 ze zm.), dalej powoływanej jako: "p.g.i.k.". Uregulowania tej ustawy pozwalają na stwierdzenie, że istotą ewidencji jest rejestrowanie istniejącego stanu prawnego gruntów i budynków, a wpisy do niej polegają wyłącznie na wprowadzeniu udokumentowanych zmian. Organy ewidencyjne rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Ewidencja nie kształtuje nowego stanu prawnego, a jedynie potwierdza stan prawny zaistniały wcześniej, stąd też dane zawarte w ewidencji mają charakter techniczno-informacyjny. Wprowadzenie do ewidencji zmiany (aktualizacji) stanowi czynność materialno-techniczną, która nie wymaga wydawania w tym zakresie władczego rozstrzygnięcia. Czynność ta nie jest czynnością wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., co potwierdza także orzecznictwo sądowoadministracyjne (por. chociażby postanowienia WSA w Krakowie z dnia 17 kwietnia 2023 r., sygn. akt: III SA/Kr 39/23 i z dnia 30 października 2023 r., sygn. akt: III SA/Kr 1385/23, jak również postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 27 marca 2017 r., sygn. akt: II SA/Gl 1057/16). Strona która uważa, iż zapisy w ewidencji gruntów są nieprawidłowe, ma możliwość podjęcia działań w kierunku wprowadzenia zmian w ramach postępowania o zmianę zapisów w ewidencji gruntów, zainicjowanego przed właściwym organem. Nie może jednak tych zapisów kwestionować w ramach postępowania sądowoadmimistracyjnego. W konsekwencji Sąd doszedł do wniosku, że ze względu na brak objęcia zaskarżonej czynności zakresem regulacji art. 3 § 2 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono po myśli art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wskazać jeszcze przyjdzie, że powołane wyżej orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.