II SA/Gd 93/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę.

D. L.-K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2019 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 3 czerwca 2019 r. o odmowie uchylenia ostatecznej decyzji z dnia 22 maja 2014 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 lutego 2020 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 6 odpisów skargi i podanie numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższych zarządzeń odebrał w placówce pocztowej pełnomocnik pocztowy skarżącej – G. K. w dniu 18 marca 2020 r. (vide: k. 22 akt sądowych). Skarżąca nie uzupełniała braków formalnych skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi (vide: notatka urzędowa Oddziału Finansowo – Budżetowego WSA w Gdańsku - k. 27 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Ponadto, od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia, pomimo wezwania, wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Skarżąca skutecznie wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi braków tych nie uzupełniła i wpisu nie uiściła, co potwierdza notatka urzędowa sporządzona przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 czerwca 2020 r. Akta sprawy potwierdzają, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i do uiszczenia wpisu sądowego doręczono skarżącej w dniu 18 marca 2020 r. (k. 22 akt sądowych). Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłkę odebrał w imieniu skarżącej pełnomocnik pocztowy, co jest zgodne z dyspozycją art. 37 ust. 2 pkt 2 lit. b) ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2188 ze zm.). Wskazana przesyłka pocztowa została wydana pełnomocnikowi pocztowemu ze skutkiem doręczenia dla skarżącej. Co do zasady zatem termin do dokonania powyższych czynności upływałby skarżącej w dniu 25 marca 2020 r., ale sytuacja w tym zakresie uległa zmianie ze względu na wprowadzony od dnia 14 marca 2020 r. rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz.U. 2020, poz. 433), stan zagrożenia epidemicznego. Zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. 2020, poz. 374 ze zm.), zwanej dalej ustawą COVID-19, bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych - nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Pomimo tego, że ww. przepis wszedł w życie z dniem 31 marca 2020 r., to wynika z niego, że nierozpoczęcie biegu terminów, jak i zawieszenie terminów już rozpoczętych obowiązuje w okresie zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. Jeśli więc stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od dnia 14 marca 2020 r., to należy przyjąć, że doręczenia dokonane od tej daty nie spowodowały rozpoczęcia biegu terminu. Ze względu na doręczenie skarżącej wezwania w dniu 18 marca 2020 r. termin do wykonania wskazanych czynności nie rozpoczął w ogóle biegu. Dopiero wejście w życie, z dniem 16 maja 2020 r., ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. 2020, poz. 875) spowodowało rozpoczęcie biegu wskazanych terminów. Przepis art. 68 ust. 6 powołanej wyżej ustawy stanowi, że terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46 (ustawa COVID-19), których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Stosownie do art. 76 in principio ustawa ta weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, tj. w dniu 16 maja 2020 r., co oznacza, że bieg terminów rozpoczął się w dniu 24 czerwca 2020 r. W konsekwencji przyjąć należało, że upływ 7 – dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpił w dniu 1 czerwca 2020 r. We wskazanym terminie skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi, co potwierdza uaktualniona notatka urzędowa z dnia 8 czerwca 2020 r. (k. 27 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.