II SA/Gd 349/17

Dnia 25 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.

K. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2017 r., nr SKO [..]. Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 30 maja 2017 r. skarżący wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi przez: a) podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy ewentualnie złożenie skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy; b) złożenie 3 dodatkowych odpisów skargi lub jej uwierzytelnionych fotokopii celem doręczenia uczestnikom postępowania a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł. W obu wezwaniach wyznaczono termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego skarżący otrzymał w dniu 5 czerwca 2017 r. a tym samym termin do ich wykonania upływał dla niego w dniu 12 czerwca 2017 r. Postanowieniem z dnia 3 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 349/17, wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił wniesioną w niniejszej sprawie skargę K.F., stwierdzając, że skarżący nie uzupełnił wszystkich wymaganych braków formalnych skargi, gdyż nie podpisał skargi znajdującej się w aktach sprawy, jak i nie złożył (nie nadesłał) jeszcze jednego egzemplarza skargi, zawierającego jego własnoręczny, oryginalny podpis, celem dołączenia podpisanej skargi do akt sprawy. Odpis postanowienia z dnia 3 lipca 2017 r. doręczony został skarżącemu w dniu 10 lipca 2017 r. W dniu 26 lipca 2017 r. pełnomocnik działający w imieniu skarżącego złożył wniosek o "przywrócenie skarżącemu terminu do złożenia skargi z dnia 19.04.2017 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20.03.2017 r. znak SKO [..]", wskazując jednocześnie, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do przywrócenia skarżącemu terminu na złożenie skargi zawierającej własnoręczny oryginalny podpis celem jej dołączenia do akt sprawy. Uzasadniając złożony wniosek pełnomocnik wskazał, że skarżący nie posiada wykształcenia prawniczego, co doprowadziło do tego, że źle zrozumiał treść wezwania Sądu z dnia 31 maja 2017 r. i odczytał je jako wezwanie do złożenia skargi oraz odpisów skargi łącznie tzn., że spełnieniem sformułowanego przez Sąd wymogu podpisania skargi będzie doręczenie 3 podpisanych odpisów skargi. Pełnomocnik wskazał jednocześnie, że przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu 20 lipca 2017 r., kiedy to skarżący spotkał się z pełnomocnikiem, który wyjaśnił mu znaczenie wezwania Sądu z dnia 31 maja 2017 r. oraz postanowienia Sądu z dnia 3 lipca 2017 r. Sąd uznał, że powyższe pismo stanowi wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, którego nieuzupełnienie spowodowało odrzucenie skargi. Rozpoznając złożony przez skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi złożonej w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przepis art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) stanowi, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Tylko kumulatywne zaistnienie przywołanych przesłanek może stanowić podstawę faktyczną i prawną do wydania przez sąd administracyjny postanowienia o przywróceniu wnioskodawcy terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, art. 87, Nb 1). W ocenie Sądu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi został złożony z uchybieniem terminu określonego w art. 87 § 1 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd nie może bowiem przyjąć, jak wnosi o to pełnomocnik skarżącego, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu był dzień 20 lipca 2017 r., kiedy to skarżący spotkał się z pełnomocnikiem, który wyjaśnił mu znaczenie wezwania Sądu z dnia 31 maja 2017 r. oraz postanowienia Sądu z dnia 3 lipca 2017 r. Datą, od której należy w tej sprawie liczyć termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, którego nieuzupełnienie spowodowało odrzucenie skargi, jest bowiem – w ocenie Sądu, data otrzymania przez skarżącego postanowienia Sądu z dnia 3 lipca 2017 r., z którego wynika, że skarżący uchybił terminowi do uzupełnienia braków formalnych skargi, jak i w którym wyraźnie wskazane zostało, jakich braków formalnych skargi skarżący nie uzupełnił, a zatem dzień 10 lipca 2017 r. W postanowieniu tym zostały szczegółowo i bardzo precyzyjnie opisane podstawy wezwania skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, jak i podstawy jej odrzucenia wraz z przytoczeniem podstaw prawnych takiego rozstrzygnięcia. Tym samym wniosek o przywrócenie terminu do uzupełniania braków formalnych skargi mógł zostać skutecznie złożony przez skarżącego, czy też ustanowionego przez niego pełnomocnika jedynie do dnia 17 lipca 2017 r. Wniosek złożony przez pełnomocnika skarżącego w dniu 26 lipca 2017 r. jest więc spóźniony i jako taki musiał zostać odrzucony. Zgodnie bowiem z treścią art. 88 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu. Okoliczności te spowodowały jednocześnie, że wniosek o przywrócenie terminu nie mógł zostać poddany merytorycznej ocenie.