II SA/Gd 316/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 16 lutego 2023 r. nr SKO Gd/5040/22 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący R. S., reprezentowany przez siostrę, wniósł Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 16 lutego 2023 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 7 kwietnia 2023 r. wezwano pełnomocniczkę skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL skarżącego, złożenie 3 odpisów skargi oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie wraz z pouczeniami została doręczona pełnomocniczce skarżącego w dniu 18 kwietnia 2023 r. (k.14). W dniu 28 kwietnia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku złożyło w tutejszym Sądzie 3 odpisy skargi, pełnomocnictwo oraz pismo zawierające numer PESEL skarżącego – które to dokumenty zostały przesłane przez pełnomocniczkę na adres powyższego organu administracji w dniu 20 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259) – zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Ponadto w myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a., do wniesionej skargi należy dołączyć odpisy skargi, celem doręczenia ich stronom postępowania. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 7 kwietnia 2023 r. pełnomocniczka skarżącego została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższych należy dokonać w zakreślonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi. Skoro doręczenie powyższego wezwania nastąpiło w dniu 18 kwietnia 2023 r., termin na jego wykonanie upływał z dniem 25 kwietnia 2023 r. Z pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz dołączonej do niego koperty wynika, że pełnomocniczka skarżącego nadała wprawdzie w dniu 20 kwietnia 2023 r. przesyłkę zawierającą uzupełnienie braków formalnych skargi, lecz skierowała je nie do sądu lecz organu administracji. Przesyłka ta została przekazana Sądowi przez organ w dniu 28 kwietnia 2023 r. (osobiście). W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do uzupełnienia braków skargi decyduje data przekazania Sądowi tej przesyłki przez organ, tj. 28 kwietnia 2023 r. Przepisy p.p.s.a. nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 755), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2020 roku sygn. akt. II OZ 458/20 – dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 8 grudnia 2010 r., sygn. akt II FZ 616/10, dla zachowania terminu wymagane jest, aby pismo zostało złożone we właściwym sądzie bądź też nadane w urzędzie pocztowym pod adresem właściwego sądu. Mylne oznaczenie adresata powoduje, że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia do właściwego sądu, ewentualne data nadania pod adresem właściwego sądu przez organ, do którego pismo mylnie skierowano (www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi z zachowaniem siedmiodniowego terminu. Termin, w którym skarżący skutecznie odpowiedział na wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, to termin, w którym organ złożył w Sądzie odpisy skargi, pełnomocnictwo oraz wskazanie numeru PESEL, co w niniejszej sprawie miało miejsce w dniu 28 kwietnia 2023 r. Natomiast termin do uzupełnienia braków formalnych upływał z dniem 25 kwietnia 2023 r. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę, której braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie.