II SA/Bk 4/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Romanczuk (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 6 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z dnia 3 listopada 2023 r. nr S-KO.441/688/2023 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ,

R. J. (dalej przywoływana jako "skarżąca") pismem z 30 listopada 2023 r. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z 3 listopada 2023 r. nr S-KO.441/688/2023, którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łomża z dnia 29 września 2023 r., nr MOPS.DŚR.8252.15591.85.2023 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad osobą niepełnosprawną. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 3 stycznia 2024 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja sądowa nie została podjęta w terminie, mimo podwójnego awizowania (8 stycznia 2024 r. oraz 16 stycznia 2024 r.). W związku z tym wezwanie doręczono skarżącej w trybie tzw. doręczenia zastępczego ze skutkiem na dzień 22 stycznia 2024 r., z tego też względu termin na wykonanie obowiązku w postaci wskazania PESEL upłynął z dniem 29 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zanim sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy, w pierwszej kolejności zobowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Powinność ta wynika z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), który stanowi, że w sytuacji, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, podlega ona odrzuceniu. W niniejszej sprawie stwierdzono brak w postaci niewskazania numeru PESEL skarżącej, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Skarżąca była zobowiązana przez sąd do uzupełnienia powyższego braku w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W związku z niepodjęciem przesyłki mimo podwójnego awizowania, za dzień doręczenia uznano 22 stycznia 2024 r., a więc termin na uzupełnienie braku wskazanego przez tut. sąd upłynął z dniem 29 stycznia 2024 r. Zaznaczyć należy, że problematyka braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była także przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej wyżej uchwale odniosło się także do tej kwestii oceniając, że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Obowiązek jego podania spoczywa na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Wobec powyższego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.