II SA/Bd 275/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dotyczącej terenów inwestycyjnych postanawia odrzucić skargę.

W dniu [...] listopada 2016r. Rada Miejska w N. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza Miasta i Gminy N. umowy dotyczącej terenów inwestycyjnych. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały z uwagi na stwierdzone naruszenie obowiązujących przepisów prawa. Pismem z dnia 23 stycznia 2017r. Miasto i Gmina N. zaskarżyła rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Organ nadzoru w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 6 marca 2017r. Sąd wezwał stronę skarżącą do nadesłania uchwały Rady Miejskiej w N. stanowiącej podstawę do wniesienia do Sądu przedmiotowej skargi, zgodnie z treścią art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca gmina w zakreślonym przez Sąd terminie, ani do dnia wydania przedmiotowego postanowienia nie przedłożyła żądanej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przewiduje art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), który stanowi, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Z nadesłanych akt, ani z treści skargi nie wynika, by Rada Miasta i Gminy N. podjęła uchwałę, o której mowa w art. 98 ust. 3 cyt. ustawy. W powołanym wyżej przepisie nie określono terminu, w którym uchwała może zostać podjęta, w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, a skład orzekający ten pogląd podziela, że uchwała taka może być podjęta i przekazana do sądu administracyjnego także (nawet) po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z 9.04.1992 r., III ARN 13/92; LEX nr 10908). Jak wyjaśnił to NSA w postanowieniu z 4.01.2011 r. w sprawie II OSK 2450/10, LEX nr 743431, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały, o której mowa, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. W postanowieniu z 9.10.2008 r., II SA/Op 517/08, LEX nr 504535, WSA w Opolu przyjął, że: "Skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. 30-dniowym terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi uznać należy zatem za brak formalny tej skargi, który w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., może być uzupełniony na wezwanie sądu, który wzywa stronę skarżącą do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Fakt poinformowania radnych zarówno o treści rozstrzygnięcia nadzorczego, jak i o treści skargi wniesionej do sądu, a także okoliczność, że radni nie kwestionowali skargi, nie mogą sanować braku formalnego skargi". Skoro podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak uchwały stanowiącej podstawę wniesienia skargi, nieuzupełniony do czasu podjęcia przez sąd orzeczenia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania skargi, czyniąc ją niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.