II SA/Bd 1396/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lutego 2022 r. sprawy ze skargi W. K. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zgody na obciążenie nieruchomości służebnością gruntową postanawia umorzyć postępowanie.

Rada Miejska w Nieszawie 25 czerwca 2021r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 21 sierpnia 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2020r. nr 713 ze zm. - dalej "u.s.g."), art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2020r., poz. 1990 ze zm.) oraz art., 285 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (tj. Dz. U. z 2020r., poz. 1740 ze zm.) podjęła uchwałę nr XXVIII-149/21 w sprawie wyrażenia zgody na obciążenie nieruchomości położonych w Nieszawie przy ul. Stodólna. Przebieg trasy służebności został określony w załącznik do uchwały. W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Kujawsko-Pomorski, jako organ nadzoru wniósł o stwierdzenie jej nieważności, podnosząc zarzut naruszenia procedury przy jej uchwalaniu oraz brak upoważnienia do nieodpłatnego ustanowienia służebności. . W odpowiedzi na skargę organ, wniósł o umorzenie postępowania wskazując, że na sesji w dniu 25 października 2021r. Rada Miejska w Nieszawie uchyliła zaskarżoną uchwałę eliminując ją z obrotu prawnego. W piśmie z dnia [...] lutego 2020r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia [...] lutego 2022r. organ poinformował, że zaskarżona do Sądu przez Wojewodę Kujawsko-Pomorskiego uchwała z dnia 25 czerwca 2021r., nr XXVIII-149/21 nie wywołała skutków prawnych ponieważ uchwałą Rady Miejskiej w Nieszawie z dnia 25 października, nr XXXII-172/21 została uchylona. Do pisma dołączono kserokopię uchwały Rady Miejskiej Nieszawa z dnia 25 października 2021r., nr XXXII-172/21 w sprawie uchylenia uchwały nr XXVIII-149/21, z dnia 25 czerwca 2021r. w sprawie wyrażenia zgody na obciążenie nieruchomości położonych w Nieszawie przy ul. Stodólna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 - dalej :p.p.s.a.", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn, niż cofnięcie skargi lub śmierć strony, stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi wtedy, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku, przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05 LEX nr 188791). Taka sytuacja zaistnieje wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, na skutek m.in. uchylenia tego aktu. Z opisaną sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem uchwała Rady Miejskiej w Nieszawie z dnia 25 czerwca 2021r., nr XXVIII-149/21, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego na mocy uchwały Rady Miejskiej w Nieszawie z dnia 25 października, nr XXXII-172/21. Ponadto, jak wynika z wyjaśnień Burmistrza zawartych w piśmie z dnia [...] lutego 2022r. uchwała z dnia 25 czerwca 2021r., nr XXVIII-149/21 nie wywołała skutków prawnych. W konsekwencji stwierdzić należy, że w sprawie wystąpiła bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego. Z kolei stwierdzenie bezprzedmiotowości postępowania skutkuje jego umorzeniem, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., ponieważ przed wydaniem wyroku przestał istnieć przedmiot zaskarżenia. Podkreślenia również wymaga, że w uchwale z dnia 14 września 1994r., sygn. akt W 5/94, dotyczącej powszechnie obowiązującej wykładni ustaw, Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego, nie czyni zbędnym wydania wyroku przez sąd administracyjny, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. W obecnym stanie prawnym uchwały Trybunału Konstytucyjnego w sprawie powszechnie obowiązującej wykładni ustaw nie mają mocy powszechnie obowiązującej (art. 239 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej), jednak zachowują walor wypowiedzi o sposobie wykładni prawa, zaś przytoczoną powyżej wykładnię Sąd rozpoznający niniejszą sprawę w całości podziela. Zbędne będzie zatem wydanie wyroku w sprawie ze skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, która została uchylona i nie może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie. Uchylenie w okolicznościach niniejszej sprawy zaskarżonej uchwały oraz stwierdzenie, że uchwała ta nie wywołała i nie będzie mogła wywołać skutków prawnych, stworzyło niewątpliwie stan bezprzedmiotowości postępowania sądowego. W tym stanie rzeczy Sąd, na mocy art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., umorzył postępowanie.