II OZ 932/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. i S. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 793/18 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. W. i S. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania organu pierwszej instancji postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 18 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 793/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. W. i S. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 3 kwietnia 2018 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braku formalnego skargi przez złożenie – w terminie siedmiu dni – odpisu skargi poświadczonej za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.). Skarżący zostali pouczeni, że wykonanie wezwania przez jednego z nich zwalnia pozostałych z obowiązku jego wykonania. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu [...] kwietnia 2018 r. Od powyższego postanowienia, pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. skarżący, reprezentowani przez pełnomocnika z urzędu, wnieśli zażalenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 45 ust. 1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. poprzez naruszenie prawa skarżących do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. W uzasadnieniu pełnomocnik wskazał, że skarżący są osobami w podeszłym wieku, schorowanymi, które nie znają przepisów prawa i konsekwencji, jakie mogą wynikać z nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pism składanych przez strony należy dołączyć ich odpisy oraz odpisy załączników, tak aby pozostałe strony postępowania mogły się z nimi zapoznać. Ponieważ skarżący nie złożyli wystarczającej liczby opisów skargi oraz załączonych do niej pism, Przewodnicząca Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z 3 kwietnia 2018 r. wezwała ich do uzupełnia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od daty jego otrzymania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrali powyższe zarządzenie [...] kwietnia 2018 r. (k. 18 i 19 akt sprawy). Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego skargi w zakreślonym terminie było jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powyższe stanowisko Sądu I instancji pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której NSA przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Odnosząc się do argumentów pełnomocnika dotyczących wieku skarżących oraz trudności ze zrozumieniem wezwania sądu, należy zaznaczyć, że tego rodzaju okoliczności pozostają bez wpływu na ocenę zasadności zastosowania w niniejszej sprawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który zobowiązywał Sąd I instancji do odrzucenia skargi, w przypadku nieuzupełnienia w zakreślonym terminie jej braków formalnych. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.