II OZ 84/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 52/21 odrzucające skargę M. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zaskarżonym postanowieniem z 17 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 52/21 odrzucił skargę M. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [....] listopada 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Powodem odrzucenia skargi był brak uiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi. Sąd wskazał, że zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 22 stycznia 2021 r., wzywające do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł, zostało doręczone skarżącemu w dniu 10 lutego 2021 r. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 14 kwietnia 2021 r., sygn. akt II OZ 217/21 oddalił powyższe zażalenie uznając, że skarżący został prawidłowo wezwany do uiszczenia w niniejszej sprawie wpisu od skargi w kwocie 200 zł. Wobec powyższego wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, pismem z 30 kwietnia 2021 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z 22 stycznia 2021 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi poprzez uiszczenie wpisu od skargi w kwocie 200 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 71 akt sądowych). Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 maja 2021 r. (dowód doręczenia – k. 72 akt sądowych). Termin do uiszczenia wpisu upływał więc z dniem 27 maja 2021 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uiścił należnego wpisu od skargi. A zatem Sąd, na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", skargę odrzucił. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. L. wnosząc o jego uchylenie w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. podlega natomiast odrzuceniu. Przepisy te są jasne i nie budzą wątpliwości. Również strona wnosząca zażalenie nie kwestionowała ich zasadności. W niniejszej sprawie skarżący zarządzeniem z 22 stycznia 2021 r. został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2020 r., znak [....] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 14 kwietnia 2021 r., sygn. akt II OZ 217/21 oddalił zażalenie skarżącego na powyższe zarządzenie. Dlatego też skarżący pismem z 30 kwietnia 2021 r. został wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia z 22 stycznia 2021 r. poprzez uiszczenie wpisu do skargi w kwocie 200 zł. W wezwaniu tym wyznaczono siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu, informując jednocześnie, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Skarżący odebrał przesyłkę z Sądu w dniu 20 maja 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 72) i w zakreślonym w wezwaniu terminie, tj. do dnia 27 maja 2021 r. nie uiścił należnego w sprawie wpisu sądowego od skargi. Trafnie przyjął więc Sąd pierwszej instancji, że skarżący w wyznaczonym terminie nie uiścił należnego wpisu od skargi, co uzasadniało odrzucenie skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do podniesionej w zażaleniu kwestii dotyczącej naruszenia art. 134 § 2 p.p.s.a. poprzez orzeczenie na niekorzyść skarżącego bez stwierdzenia naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności, zauważyć należy, że przepis ten ma zastosowanie jedynie w sytuacji merytorycznego rozpoznawania skargi, to znaczy, gdy Sąd bada w pełnym zakresie treść zaskarżonego aktu albo czynności lub też bezczynności organu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania na etapie badania spełnienia wymogów formalnych skargi i uiszczenia wpisu od skargi, których brak uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu i merytoryczne rozpoznanie przez Sąd złożonej skargi. Termin do uiszczenia wpisu od skargi jest bowiem terminem ustawowym, i jako taki nie może zostać przedłużony, czy też ponownie wyznaczony. Z kolei bezskuteczny upływ terminu do uiszczenia wpisu od skargi obliguje sąd do jej odrzucenia. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.