II OZ 780/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] i I. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 stycznia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 299/15 o odrzuceniu zażalenia Stowarzyszenia [...] w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: 1. oddalić zażalenie Stowarzyszenia [...] 2. odrzucić zażalenie I. K.

P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 12 stycznia 2016 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (k. 139). Stowarzyszenie [...] wniosło zażalenie na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (k.180). Zarządzeniem z dnia 16 marca 2017 r. wezwano Stowarzyszenie [...] do uiszczenia kwoty 100 zł tytułem wpisu sądowego od wniesionego zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (k. 530). Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 11 maja 2017 r. oddalił zażalenie Stowarzyszenia [...] na zarządzenie z dnia 16 marca 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego (k. 565). Zarządzeniem z dnia 26 maja 2017 r. wezwano Stowarzyszenie [...] do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 16 marca 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od zażalenia na postanowienie z dnia 12 stycznia 2016 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia pod rygorem odrzucenia zażalenia (k. 584). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 10 października 2017 r. odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] na zarządzenie z dnia 26 maja 2017 r. (k. 673, k. 699). Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 grudnia 2017 r. oddalił zażalenie Stowarzyszenia [...] na postanowienie z dnia 10 października 2017 r. o odrzuceniu zażalenia (k. 699). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zaskarżonym postanowieniem z dnia 23 stycznia 2018 r. odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2016 r. o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na brak wpisu (k. 713). W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wpis do uiszczenia którego Stowarzyszenie [...] zostało zobowiązane zarządzeniem z dnia 16 marca 2017 r., jest należny i konieczny dla rozpatrzenia zażalenia na postanowienie z dnia 12 stycznia 2016 r. Stowarzyszenie [...] nie uiściło wymaganego wpisu od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 stycznia 2016 r., co spowodowało odrzucenie zażalenia na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł I. K. i Stowarzyszenie [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, sprostowanie i uzupełnienie części orzekającej. W uzasadnieniu podniesiono, że zaskarżone postanowienie zawiera błąd formalno-prawny polegający na braku określenia, że postępowanie jest związane z inwestycją budowy turbin wiatrowych, co wymaga sprostowania i uzupełnienia (k. 748, k. 753). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie Stowarzyszenia [...] jest niezasadne. Stan faktyczny sprawy nie budzi wątpliwości, albowiem Stowarzyszenie [...] nie uiściło wpisu wynikającego z zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 maja 2017 r. wzywającego do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 16 marca 2017 r. o ustaleniu wpisu sądowego od zażalenia. Orzeczenie Sądu I instancji znajduje w pełni umocowanie w treści art. 220 § 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata oraz określającego konsekwencję niezastosowania się do treści tego przepisu, tj. art. 220 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wiąże sytuację niewykonania wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia z koniecznością jego odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 postanowienia. Zażalenie I. K. podlega odrzuceniu. Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest z urzędu badać, czy zażalenie zostało wniesione przez stronę do tego upoważnioną, gdyż jest to jedna z przesłanek dopuszczalności tego zażalenia. Zażalenie I. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 stycznia 2018 r. jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu. Postanowieniem tym Sąd odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...]. Postanowienie to dotyczy więc tylko podmiotu wnoszącego zażalenie. Skarżący nie wykazał w żaden sposób jaki ma interes prawny (a nie faktyczny) w zaskarżeniu tego postanowienia, które dotyczy innego podmiotu. Interes w tym, aby jak najwięcej stron brało udział w postępowaniu sądowym jest interesem faktycznym, a nie prawnym. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 2 postanowienia. Zagadnienie podnoszone w zażaleniu - związane z niewłaściwym oznaczeniem przedmiotu sprawy, wykracza poza zakres rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionego zażalenia.