II OZ 656/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 27 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Ol 194/18 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B. K. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Ol 194/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę B. K. (dalej również jako "skarżący") na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej również jako "organ") z dnia [...] stycznia 2018 r. w przedmiocie rozbiórki obiektów. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w dniu [...] lutego 2018 r. skarżący zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2018 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w E. z dnia [...] listopada 2017 r., nakazującą O. sp. j. – użytkownikowi wieczystemu, rozbiórkę dwóch obiektów o konstrukcji stalowej, o funkcji garażowo-magazynowej, wybudowanych bez pozwolenia na budowę na działce nr [...] przy ul. S. w P. Na mocy zarządzeń Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 marca 2018 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł i nadesłania jednego egzemplarza odpisu skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały skarżącemu w dniu [...] marca 2018 r. W dniu [...] marca 2018 r. skarżący uiścił należny wpis od skargi, ale nie nadesłał wymaganego odpisu skargi. Nieuzupełnienia tego braku spowodowało orzeczenie o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a."). Zażalenie na powyższe postanowienie, pismem z dnia [...] maja 2018 r., wniósł B. K. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że stanowisko WSA jest "zbyt formalistyczne", a on sam nie posiada wiedzy prawniczej i nie miał świadomości konsekwencji wiążących się z niezastosowaniem do wezwania Sądu. Ponadto w czasie kiedy otrzymywał wezwanie przebywał w Szpitalu Wojewódzkim w E. na Oddziale Rehabilitacji Kardiologicznej, na potwierdzenie czego załączył kopie dokumentacji medycznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. W świetle art. 57 § 1 oraz art. 47 § 1 p.p.s.a., do skargi powinny być dołączone odpisy dla doręczenia ich stronom (uczestnikom). Brak odpisów jest brakiem formalnym, który powoduje niemożność nadania skardze prawidłowego biegu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W złożonym zażaleniu skarżący nie zakwestionował w sposób skuteczny ani istnienia podstaw do wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, ani prawidłowości doręczenia tego wezwania. Skarżący podnosi w zażaleniu, że Sąd wzywał do uzupełnienia braków w czasie kiedy przebywał w szpitalu. Z akt wynika natomiast, że wezwanie odebrała M. K. w dniu [...] marca 2018 r., natomiast skarżący został wypisany z Oddziału Rehabilitacji Kardiologicznej w dniu [...] marca 2018 r. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego fakt ten nie może zatem stanowić przesłanki do uznania, że nie mógł skutecznie uzupełnić braków w terminie. Brak wiedzy prawniczej również nie może być argumentem w sprawie, gdyż wezwanie zawiera szczegółowe pouczenie o sposobie wykonania zobowiązania i o konsekwencjach jego niewykonania. W związku z tym, że skarżący w ustawowym terminie nie usunął braków formalnych skargi należało uznać, że Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/39) Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Odnosząc się do zarzutu nadmiernego formalizmu należy zacytować fragment tekstu przytoczonej wyżej uchwały: "Przepisy formalne zapewniają bezpieczeństwo prawne i przejrzystość postępowania. Pełnią więc one funkcję ochronną dla wszystkich uczestników postępowania, zapewniają bezstronność osiąganą przez jednakowe wymagania formalne stawiane obu stronom procesu. Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu." W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.