II OZ 540/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń J. J. i B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 2615/22 o odrzuceniu zażaleń w sprawie ze skargi B. J. i J. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 września 2022 r. znak DOA.7110.98.2022.KBL w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenia.

Uzasadnienie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 13 czerwca 2023 r. sygn. akt II OZ 361/23 oddalił zażalenia skarżących B. J. i J. J. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2023 r. wzywające do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 21 czerwca 2023 r. skarżący zostali wezwani do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 11 kwietnia 2023 r. i uiszczenia solidarnie w terminie 7 dni wpisu od skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący wnieśli zażalenia na ww. zarządzenie z dnia 21 czerwca 2023 r. Postanowieniem z dnia 25 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 2615/22 Sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenia, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. Sąd wskazał, że wezwanie do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego, wynikającego z prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 kwietnia 2023 r. (utrzymanego postanowieniem NSA z dnia 13 czerwca 2023 r. - k. 64), stanowi jedynie czynność o charakterze technicznym. Jest to skierowana do skarżących informacja, wskazująca na konieczność uiszczenia wpisu (realizująca zasadę określoną w art. 6 P.p.s.a.), która nie może być kwalifikowana jako zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych podlegające zaskarżeniu zażaleniem w trybie art. 227 § 1 P.p.s.a. Zarządzenie wzywające zatem do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie podlega zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 P.p.s.a., nie jest więc zaskarżalne na podstawie art. 227 P.p.s.a. W zażaleniach na powyższe postanowienie skarżący wnieśli o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 1 P.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wskazane w powołanym przepisie. W myśl art. 198 P.p.s.a., przepisy o zażaleniu na postanowienia stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje możliwość wniesienia zażalenia. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi nie jest zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumieniu art. 227 § 1 P.p.s.a. i nie przysługuje na nie zażalenie (por. postanowienia NSA: z dnia 28 maja 2013 r., sygn. akt II OZ 397/13; z dnia 19 lutego 2019 r., sygn. akt II OZ 90/19; z dnia 29 czerwca 2017r., sygn. akt II GZ 490/17). Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje środka zaskarżenia od takiego zarządzenia. Zauważyć należy, że postanowieniem z dnia 13 czerwca 2023 r. sygn. akt II OZ 361/23, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenia skarżących na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2023 r. wzywające do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi. Zarządzeniem z dnia 21 czerwca 2023 r. Przewodniczący Wydziału VII WSA w Warszawie nie ustalił ponownie obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi, lecz wezwał skarżących do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. Podkreślić należy, że zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego zarządzenia ma charakter wyłącznie porządkowy i stanowi jedynie informację o obowiązku uiszczenia wpisu w ustalonej wysokości. Zażalenie na wezwanie do wykonania zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne, gdyż jest to czynność techniczna zmierzająca do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W tych okolicznościach zasadnie Sąd pierwszej instancji wywiódł, że niedopuszczalne było zaskarżenie zarządzenia z dnia 21 czerwca 2023 r. o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 11 kwietnia 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.