II OZ 528/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 940/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 1 marca 2023 r. nr 28/SPEC/2023 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 940/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. P. (dalej również jako "skarżąca") na decyzję Wojewody Mazowieckiego (dalej również jako "Wojewoda") z dnia 1 marca 2023 r., w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W uzasadnieniu wskazano, że pismem z 10 maja 2023 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z 4 maja 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano również skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych. Powyższe braki należało uzupełnić w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania i odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis ww. zarządzenia oraz wezwanie zostały doręczone skarżącej w dniu 16 maja 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy), a zatem termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 23 maja 2023 r. (wtorek). Skarżąca w dniu 17 maja 2023 r. uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 500 złotych. Nie nadesłała jednak wymaganego odpisu skargi. Powyższe spowodowało konieczność zastosowania rygoru wskazanego w wezwaniu tj. odrzucenia skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, podnosząc że nie zrozumiała treści kierowanego do niej pisma i skupiła się na treści innych braków - takich jak wpis. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z treści art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że sąd wzywa do uzupełnienia braku formalnego skargi, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego jest konsekwencją mającej zastosowanie również w niniejszej sprawie reguły zawartej w art. 47 p.p.s.a., stąd odpowiednio można zastosować tezę uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, wedle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. postanowienia NSA z 8 listopada 2017 r., II OZ 1334/17; z 25 sierpnia 2017 r., II OZ 807/17). Odrzucenie skargi z uwagi na brak odpisu ma zatem oparcie w przepisach prawa i ich wykładni zawartej w orzecznictwie. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.