II OZ 519/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 2 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 stycznia 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 1151/19 o odrzuceniu skargi B.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 lipca 2019 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2020 r. II SA/Kr 1151/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 lipca 2019 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oraz zwrócił skarżącej wpis od skargi w kwocie 500 zł. Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie sprawy: Pismem z dnia 11 września 2019 r. ww. skarżąca wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 lipca 2019 r. w przedmiocie warunków zabudowy. Na mocy zarządzeniem z dnia 17 października 2019 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni przez nadesłanie 3 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, podanie adresu zamieszkania skarżącej, podanie numeru PESEL skarżącej, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 listopada 2019 r. W piśmie z dnia 7 listopada 2019 r. (nadanym 8 listopada 2019 r.) pełnomocnik skarżącej podał adres zamieszkania i numer PESEL innej osoby fizycznej oraz dołączył 3 odpisy skargi z dnia 18 października 2019 r. innych osób fizycznych na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. znak [...]. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga podlegała odrzuceniu wobec nieuzupełnienia braków formalnych tego pisma (miejsca zamieszkania skarżącej, numeru PESEL skarżącej oraz odpisów skargi wraz z załącznikami) w terminie. Odrzucenie skargi nastąpiło na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Pismem z dnia 5 lutego 2020 r. skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie oraz wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Powyższe potwierdziła pismem z dnia 16 marca 2020 r. (k. 57) W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącej wskazał, że w wyniku pomyłki przy piśmie z dnia 7 listopada 2019 r. dołączył 3 odpisy skargi z innej sprawy niż niniejsza, nie podając danych adresowych skarżącej i jej numeru PESEL. Pomyłka ta wynikała z równoległego prowadzenia kilku spraw z analogicznymi brakami przed Wojewódzkimi Sądami Administracyjnymi w Krakowie i Warszawie, jak i dolegliwościami wzrokowymi. Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odrzucił zażalenie. Postanowienie to zostało uchylone w całości postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2021 r. II OZ 219/21. W rezultacie zaktualizowało się zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. a i lit. b wskazują, że pismo strony powinno zawierać gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń oraz numeru PESEL wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Natomiast przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że "do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania (art. 12 p.p.s.a.). W sprawie nie jest kwestionowane, że wniesiona na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 sierpnia 2019 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy w imieniu B. O. skarga (pismo z dnia 11 września 2019 r.), będąca pierwszym pismem w sprawie, nie spełniała wymogów formalnych. Pełnomocnik skarżącej nie wskazał jej adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń, numeru PESEL skarżącej oraz nie załączył wymaganej liczby odpisów skargi. W związku z powyższym, w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: nadesłanie 3 odpisów skargi, podanie adresu zamieszkania skarżącej i podanie numeru PESEL skarżącej. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 listopada 2019 r. W reakcji na powyższe pełnomocnik skarżącej podał adres zamieszkania i numer PESEL innej osoby, aniżeli skarżąca w sprawie niniejszej. Jak wskazuje Sąd, również i przedłożone egzemplarze skargi nie dotyczyły przedmiotowej sprawy. A zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie. W tej sytuacji obowiązkiem Sądu było odrzucenie skargi jako pisma którego braków formalnych strona nie uzupełniła w terminie - art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Akcentowana w zażaleniu kwestia omyłki, w wyniku której nie doszło do uzupełnienia braków oraz dolegliwości wzrokowe pełnomocnika skarżącej nie podważają prawidłowości postanowienia Sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi. Poza sporem jest bowiem, że pełnomocnik skarżącej braków formalnych skargi nie uzupełnił w terminie. Przy czym, co istotne, wezwanie pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało sporządzone prawidłowo. Z jego treści w sposób klarowny wynika której konkretnie skargi dotyczyło wezwanie - skargi z dnia 11 września 2019 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 lipca 2019 r. nr [...]. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.