II OZ 454/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.S. i M.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 341/14 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie skargi S.S. i M.S. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 341/14 skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 500 zł w sprawie z ich skargi na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku w przedmiocie nakazu rozbiórki. Jako podstawę prawną wskazano § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zażalenie na powyższe zarządzenie wnieśli S. i M. S. Zarządzenie zaskarżono w całości zarzucając mu naruszenie § 2 ust. 3 pkt 1 ww. rozporządzenia. Wskazując na powyższą podstawę wniesiono o zmianę zaskarżonego zarządzenia. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że Przewodniczący błędnie przyjął, że sprawa dotyczy budownictwa i architektury, co w konsekwencji skutkowało ustaleniem wpisu w niewłaściwej wysokości. Skarżący podkreślili, że budynek, którego dotyczyła decyzja organu administracyjnego nie został przez nich wzniesiony. Budynek istniał jeszcze w czasie prowadzenia działalności przez Spółdzielnię Kółek Rolniczych. Po 1992 r. kiedy to skarżacy nabyli przedmiotową nieruchomości od spółdzielni budynek uległ dużej degradacji i wymagał remontu. Zdaniem skarżących wysokość opłaty od skargi nie może być wyższa niż 100 złotych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Stosownie natomiast do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest m.in. skarga. Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 233 p.p.s.a. Rada Ministrów wydała powoływanej wyżej rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 tego rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Nie ulega wątpliwości, że sprawa zainicjowana skargą na decyzję w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego jest sprawą z zakresu budownictwa i architektury. Wskazać należy, że wpis z zakresu budownictwa i architektury pobiera się w sprawach, w których stosuje się przepisy ustawy – Prawo budowlane. W konsekwencji, sprawa nakazu rozbiórki obiektu budowlanego niewątpliwie należy do kategorii spraw z zakresu budownictwa i architektury, w przypadku których pobiera się wpis stały w wysokości 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia. Przede wszystkim trzeba zaznaczyć, że sprawy z zakresu budownictwa należy rozumieć szeroko (por. postanowienie NSA o sygn. akt II OZ 688/12). W rozpatrywanym przypadku nawet jednak ich wąskie rozumienie prowadzi do stwierdzenia, że skoro rozbiórka obiektu budowlanego regulowana jest w ustawie – Prawo budowlane, to w sprawie skargi na wydanie nakazu rozbiórki należy pobrać wpis w wysokości określonej dla spraw z zakresu budownictwa i architektury. Ponadto, przypisanie konkretnej sprawy do zakresu wymienionego w rozporządzeniu powinno być jak najbardziej precyzyjnie, odpowiadające najściślej stanowi prawnemu sprawy oraz rozstrzyganemu problemowi prawnemu. Rozporządzenie nie wymienia natomiast kategorii bardziej adekwatnej, niż przypisana przez sąd wojewódzki. Stanowisko to potwierdzają liczne orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, m.in. (w sprawach o sygn. akt II OZ 12/05, II OZ 314/10, II OZ 325/09 oraz II OZ 315/10). Okoliczność, iż przedmiotowy budynek nie został wzniesiony przez skarżących nie ma wpływu na wysokość wpisu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.