II OZ 443/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 458/16 odrzucające zażalenie na zarządzenie z dnia 18 kwietnia 2017 r. w sprawie ze skargi R.P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 23 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 458/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie R.P. na zarządzenie z dnia 18 kwietnia 2017 r., w sprawie ze skargi R.P. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że R.P. wniósł skargę na ww. decyzję z dnia [...] marca 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Pismem Sądu z dnia 18 kwietnia 2017 r. ww. skarżący został wezwany do wykonania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, prawomocnego zarządzenia Sądu z dnia 31 maja 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Skarżący nie wykonał wezwania Sądu i złożył zażalenie, wnosząc o uchylenie zarządzenia jako niezgodnego z prawem. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniesione przez skarżącego zażalenie podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". W pierwszej kolejności Sąd podniósł, że zażalenie zostało wniesione na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2017 r., stanowiące ponowienie prawomocnego wezwania z dnia 31 maja 2016 r. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi. Następnie wyjaśnił, że prawo do zaskarżenia wydanego w sprawie zarządzenia z dnia 31 maja 2016 r. skarżący zrealizował wnosząc zażalenie na to zarządzenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2017 r. sygn. akt II OZ 327/17 zażalenie to oddalił, wobec czego kwestionowane przez skarżącego zarządzenie stało się prawomocne. Przymiot prawomocności ww. zarządzenia skutkuje natomiast tym, że skarżącemu nie przysługuje już prawo do jego zaskarżenia. Niedopuszczalne także jest wniesienie zażalenia na ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu. Jak bowiem wskazuje się w orzecznictwie, wezwanie do uiszczenia wpisu kierowane do strony w następstwie oddalenia jej zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w tym przedmiocie nie stanowi zarządzenia w sensie procesowym (w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a.), a jedynie stanowi wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia. Wezwanie to ma charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu. Zażalenie na powyższe postanowienie z dnia 23 maja 2017 r. wniósł skarżący domagając się jego uchylenia jako niezgodnego ze stanem faktycznym i prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wskazane w powołanym przepisie. W myśl art. 198 p.p.s.a. przepisy o zażaleniu na postanowienia stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje możliwość wniesienia zażalenia. Podzielić należy stanowisko Sądu pierwszej instancji, że zażalenie na wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne. Wezwanie to zmierza jedynie do wykonania prawomocnego zarządzenia do uiszczenia wpisu sądowego. Nie jest to zatem zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych, w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a., od którego przysługuje zażalenie (por. postanowienie NSA z 29.06.2017 r. II GZ 490/17). Trafnie zatem Sąd pierwszej instancji uznał, że niedopuszczalne było zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 31 maja 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu (porównaj także: postanowienie NSA z 6.04.2018 r. II OZ 270/18). Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.