II OZ 381/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 749/22 odrzucające zażalenie M. P. na postanowienie z dnia 27 października 2023 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 31 lipca 2023 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 22 marca 2023 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 9 września 2022 r. w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2022 r., nr 304/2022, znak: WSE.7722.57.2021.MZEG w przedmiocie wniesienia zażalenia z uchybieniem terminu postanawia: odrzucić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, postanowieniem z dnia 15 lutego 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 749/22 na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako p.p.s.a.), odrzucił zażalenie M. P. na postanowienie z dnia 27 października 2023 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 31 lipca 2023 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 22 marca 2023 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2022 r. w przedmiocie wniesienia zażalenia z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd powołał przepisy art. 178 p.p.s.a. i art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz wskazał, że postanowieniem z dnia 22 marca 2023 r. (k. 69) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę kasacyjną M. P. od wyroku z dnia 9 września 2022 r. ze względu na nieuzupełniony brak formalny (niepodpisanie skargi kasacyjnej). Postanowieniem z dnia 31 lipca 2023 r. (k. 84) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie M. P. na postanowienie z dnia 22 marca 2023 r. ze względu na nieuzupełniony brak formalny (niepodpisanie zażalenia). Postanowieniem z dnia 27 października 2023 r. (k. 99) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie M. P. na postanowienie z dnia 31 lipca 2023 r. ze względu na nieuzupełnione braki formalne (niepodpisanie zażalenia i nienadesłanie jego odpisów). Pismem z dnia 24 listopada 2023 r. (k. 109) M. P. złożył na ww. postanowienie zażalenie, które było obarczone brakami formalnymi. Zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2023 r. (k. 111) wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia przez podpisanie zażalenia oraz złożenie dwóch odpisów zażalenia opatrzonych podpisem. Wezwanie doręczono w dniu 21 grudnia 2023 r. (k. 114 verte), a wyznaczony w nim termin upłynął 28 grudnia 2023 r. Braków formalnych nie uzupełniono. Z tych względów Sąd Wojewódzki odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie M. P. wniósł o jego uchylenie zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. przez uznanie, że braki formalne zażalenia z dnia 24 sierpnia 2023 r. złożonego w sprawie polegające na niezłożeniu dwóch odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz złożeniu zażalenia bez podpisu nie zostały uzupełnione w wyznaczonym do tego terminie pomimo wezwania wynikającego z zarządzenia z dnia 30 sierpnia 2023 r. do uzupełnienia braków formalnych, podczas gdy złożone w sprawie zażalenie nie miało żadnych braków formalnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Stosownie zaś do art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom dla pisma w postępowaniu sądowym, do których należy m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Podpisem, jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, str. 298). W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie zażalenie z dnia 15 marca 2024 r., złożone na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2024 r., nie zawierało podpisu i nie złożono jego odpisów w liczbie koniecznej do doręczenia organowi i uczestnikowi postępowania. W konsekwencji, w wykonaniu zarządzenia starszego referendarza sądowego z dnia 22 marca 2024 r., w dniu 25 marca 2024 r. skierowano do pełnomocnika skarżącego wezwanie do usunięcia braków formalnych ww. zażalenia przez nadesłanie: podpisanego zażalenia oraz złożenie 2 egzemplarzy zażalenia opatrzonych podpisem, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika został zatem prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 15 marca 2024 r. i pouczony o skutkach niezastosowania się do wezwania. Z akt sprawy wynika, że wezwanie zostało odebrane przez W. M. (jako osobę upoważnioną do odbioru pism w imieniu reprezentującej skarżącego kancelarii) dnia 11 kwietnia 2024 r. W zakreślonym terminie, pełnomocnik skarżącego ani też sam skarżący nie nadesłał podpisanego zażalenia ani jego odpisów. Tym samym skoro wezwanie sądowe nie zostało wykonane, zażalenie niespełniające wymogów formalnych podlegało odrzuceniu. Końcowo stwierdzić należy, że w tym stanie sprawy wobec odrzucenia zażalenia na postanowienie z dnia 15 lutego 2024 r., prawomocne stały się też postanowienia z: 27 października 2023 r., 31 lipca 2023 r., jak i postanowienie z dnia 22 marca 2023 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie, zgodnie z przepisami art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.