II OZ 359/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. i Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 634/23 odrzucające skargę A. S. i Z. S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 grudnia 2022 r. nr 1316/22 w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 634/23 odrzucił skargę A. S. i Z. S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 grudnia 2022 r. nr ... w przedmiocie nakazu rozbiórki. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżący w dniu 20 stycznia 2023 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 grudnia 2022 r. w przedmiocie nakazu dokonania przez skarżących całkowitej rozbiórki budynku gospodarczo-garażowego znajdującego się na działce o nr ewid. ..., położonej w miejscowości K., gmina J. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego z 21 marca 2023 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżących oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi wraz z załącznikami. Z. S. dodatkowo zobowiązany został do nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej. Ponadto obydwoje skarżący zostali wezwani do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 500 złotych. W zarządzeniu wskazano, że braki należy usunąć w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, przesyłki zawierające ww. wezwania zostały doręczone obojgu skarżącym w dniu 11 kwietnia 2023 r. W dniu 17 kwietnia 2023 r. wpłynęła wymagana opłata sądowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga podlegała odrzuceniu z powodu nieuzupełnienia wszystkich braków formalnych skargi. Sąd wskazał, że skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci wskazania numeru PESEL oraz dwóch odpisów skargi z załącznikami, wraz z pouczeniem o skutkach niezastosowania się do wezwania w wyznaczonym terminie. W zarządzeniu wskazano bowiem na rygor w postaci odrzucenia skargi. Z. S. został ponadto zobowiązany do nadesłania skargi własnoręcznie podpisanej. Wezwanie zostało odebrane 11 kwietnia 2023 r. Termin do uzupełnienia ww. braków formalnych upłynął zatem w dniu 18 kwietnia 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący złożyli jedynie pismo stanowiące uzupełnienie skargi. Uiścili też wpis sądowy w wysokości 500 złotych. Pozostałe braki formalne nie zostały uzupełnione. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W zażaleniu na postanowienie Sądu z dnia 27 kwietnia 2023 r., skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przywrócenie terminu do uzupełnienia numeru PESEL oraz dwóch odpisów skargi, wskazując że otrzymali dwa różniące się pisma, których nie doczytali do końca skupiając się na opłacie sądowej. Wskazali również, że nie są prawnikami i przeoczenie nastąpiło z braku wiedzy i ewidentnego przeoczenia. Skarżący przyznali, że mieli podać numery PESEL obojga małżonków, jak również mieli doręczyć dwa odpisy skargi. Podkreślili, że nie było to z ich strony unikanie podania numeru PESEL, jak również dwóch egzemplarzy skargi, a było to ewidentnie przeoczenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkowe jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Podane w zażaleniu okoliczności nie mogły podważyć zaskarżonego rozstrzygnięcia, bowiem powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Postępowanie przed sądem administracyjnym jest postępowaniem sformalizowanym i wymaga spełnienia określonych wymogów dla skuteczności podejmowanych czynności. Jednym z nich jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo. Odnosząc się natomiast do braku odpisów skargi, wskazać należy, że zgodnie zaś z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. W wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym, a ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od reguły, że nieuzupełnienia braków formalnych w terminie powoduje obowiązek odrzucenia skargi, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego rozwiązanie niż odrzucenie skargi. Podkreślenia wymaga, że w niniejszej sprawie Sąd Wojewódzki prawidłowo poinformował stronę o sposobie uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi, skutkach niezastosowania się do wezwania oraz treści przepisów mających istotne znaczenie w aktualnej sytuacji procesowej strony, wyczerpując tym samym obowiązek pouczenia strony. Wobec powyższego nieusunięcie braków formalnych skargi przez skarżących musiało skutkować orzeczeniem przez Sąd Wojewódzki o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponadto należy zauważyć, że zawarty w zażaleniu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi podlegać będzie odrębnemu rozpoznaniu przez Sąd pierwszej instancji. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, zgodnie z przepisami art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.