II OZ 245/21

Dnia 20 kwietnia 2021 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 728/20 o odrzuceniu skargi I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 18 grudnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 728/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie odrzucił skargę I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z [...] lutego 2020 r., znak [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem z 5 listopada 2020 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie czterech jej odpisów oraz pisma z 4 lipca 2020 r. stanowiącego jej uzupełnienie wraz z załącznikami, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej 13 listopada 2020 r. (k. 114). Zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 20 listopada 2020 r. Ponieważ skarżąca pomimo prawidłowego wezwania oraz pouczenia nie uzupełniła w zakreślonym terminie braków formalnych, sąd pierwszej instancji, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., Ppsa), skargę odrzucił. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła I. P., wnosząc o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi z powodu – jak twierdzi – "bardzo mylącej formy wezwania" oraz o rozpoznanie skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie pozbawione jest usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 57 § 1 Ppsa skarga powinna m. in. czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z kolei w art. 47 § 1 Ppsa przewiduje się, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 Ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie brakami formalnymi nieuzupełnionym w terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 Ppsa, były odpisy skargi oraz pisma stanowiącego jej uzupełnienie wraz z załącznikami. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanych braków formalnych skargi w zakreślonym terminie było jej odrzucenie, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. Stanowisko sądu pierwszej instancji wyrażone w zaskarżonym postanowieniu pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (ONSAiwsa 2014, nr 3, poz. 39), w której przyjęto, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 Ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 Ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wobec powyższego należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, treść wezwania o uzupełnienie braków skargi była sformułowana w sposób jasny i czytelny, w szczególności wskazano jakiej czynności procesowej należy dokonać, w jakim terminie oraz jakie są skutki prawne jej niewykonania. W pkt 1.a) wezwania wyraźnie wskazano, że skarżąca ma obowiązek w terminie 7 dni nadesłać "4 egzemplarze odpisów skargi z 23.03.2020 r. oraz 4 egz. pisma z 4.07.2020 r. (stanowiącego jej uzupełnienie) wraz z załącznikami". Podano przy tym, że "nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi (...)". W rezultacie niewykonanie obowiązku usunięcia braków formalnych skargi skutkować musiało jej odrzuceniem, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. Końcowo wskazać należy, że wyznaczony w trybie art. 49 § 1 Ppsa termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych ma charakter ustawowy i nie może być przedłużony. Bezskuteczny upływ tego terminu powoduje, że sąd ma obowiązek orzec o odrzuceniu skargi. Natomiast podane w zażaleniu trudności przy wykonywaniu wezwania sądowego mogą być oceniane przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Ppsa, orzekł jak w sentencji.