II OZ 1743/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 lipca 2025 r. sygn. akt II SA/Rz 1407/24 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi K.Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 27 sierpnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 18 lipca 2025 r. sygn. akt II SA/Rz 1407/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę kasacyjną K. Ś. od wyroku tego Sądu z dnia 18 marca 2025 r. sygn. akt II SA/Rz 1407/24. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że wnosząca skargę kasacyjną zarządzeniem z dnia 27 czerwca 2025 r. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 4 odpisami, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie do usunięcia braków skargi kasacyjnej doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 3 lipca 2025 r. W dniu 14 lipca 2025 r. do WSA w Rzeszowie wpłynęła przesyłka, nadana w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w dniu 10 lipca 2025 r. zawierająca 1 egzemplarz pisma zawierającego oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Pomimo wskazania w piśmie, że jego załącznikiem są 4 odpisy tego pisma, wskazane odpisy nie znajdowały się w kopercie. Przedmiotowy brak formalny nie został zatem uzupełniony. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) odrzucił skargę kasacyjną.\ Zażaleniem K. Ś. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości, zarzucając Sądowi I instancji wadliwe ustalenia faktyczne polegające na przyjęciu, że skarżąca nie skierowała do sądu czterech egzemplarzy odpisu wniosku, a w razie uznania, że nie doszło do błędu w ustaleniu tegoż zarzucono zbyt rygorystyczną wykładnię przepisów normujących zagadnienie usuwania braków formalnych skargi (art. 47 p.p.s.a.). Z uwagi na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie Stosownie do art. 176 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.) skarga kasacyjna powinna zawierać: oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Zgodne z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. W myśl art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Natomiast zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny jest zobowiązany odrzucić na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak wynika z akt niniejszej sprawy pismem z 27 czerwca 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 4 odpisami celem doręczenia stronom przeciwnym. Pełnomocnik strony nadesłał pismo z 9 lipca 2025 r. z oświadczeniem o zrzeczeniu się rozprawy, lecz – co wynika z prezentaty Sądu - nie załączył wymaganych odpisów tego pisma. W takim stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zasadnie odrzucił skargę kasacyjną skoro mimo prawidłowego wezwania nie został usunięty jej brak formalny. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w zażaleniu nietrafnie zarzuca się, że brak odpisów pisma zawierającego oświadczenie o rozpoznanie sprawy na rozprawie nie stanowi przeszkody w rozpoznaniu skargi kasacyjnej. Podkreślić należy, że skarga kasacyjna podlega rozpoznaniu po uprzednim doręczeniu stronie przeciwnej odpisu skargi kasacyjnej niezawierającej braków formalnych. Sąd ma zatem obowiązek przesłać pozostałym stronom odpisy skargi kasacyjnej wraz z pismem uzupełniającym zawierającym wniosek bądź oświadczenie co do trybu rozpoznania skargi. Wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy są elementami formalnymi skargi kasacyjnej, zatem, jako część skargi kasacyjnej, powinny zostać doręczone wszystkim stronom postępowania, tak aby mogły one odnieść się do oświadczenia strony skarżącej kasacyjnie oraz ewentualnie zażądać przeprowadzenia rozprawy. Trudno też jako nadmierny formalizm ocenić rozstrzygnięcie o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sytuacji, gdy profesjonalny pełnomocnik nie usunął braku formalnego w sposób wynikający z wezwania sądowego podjętego zgodnie z art. 177a p.p.s.a. Z tych wszystkich względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.