II OSK 2406/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku E. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej E. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2025 r. sygn. akt VII SA/Wa 2901/24 oddalającego skargę E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 5 września 2024 r. znak: SKO.4000-1046/2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 20 maja 2025 r. sygn. akt VII SA/Wa 2901/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), oddalił skargę E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 5 września 2024 r. znak: SKO.4000-1046/2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W skardze kasacyjnej E. K. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 p.p.s.a., gdyż została ona wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności (art. 61 § 1 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach decyzją z 5 września 2024 r. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy S. z 25 kwietnia 2024 r., ustalającą warunki zabudowy na rzecz I. Sp. z o.o. z siedzibą w K. dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej "S." o mocy do 2 MW, w skład której wchodzą panele fotowoltaiczne montowane na konstrukcjach wsporczych, stacje transformatorowe, złącza kablowe, inwertery oraz kable niskiego i średniego napięcia oraz magazyny energii o mocy do 2 MW, lokalizacja inwestycji: teren części działek o nr ewidencyjnym [...], obr. S., gmina S.. Wobec powyższego zaznaczyć należy, że decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia inwestora do budowy farmy fotowoltaicznej, lecz ustala jedynie, czy projektowane na określonym obszarze zamierzenie inwestycyjne jest dopuszczalne oraz określa warunki, jakie należy spełnić w razie realizacji inwestycji. Decyzja o warunkach zabudowy tworzy więc uprawnienie inwestora do ubiegania się o udzielenie pozwolenia na budowę, jednak samo uzyskanie decyzji lokalizacyjnej nie przesądza, że takie pozwolenie zostanie udzielone. Ewentualne więc wystąpienie zagrożeń związanych z realizacją inwestycji nie może stanowić przesłanki do udzielenia ochrony tymczasowej w sprawie dotyczącej ustalenia sposobu zagospodarowania terenu i warunków zabudowy. Strona może natomiast ubiegać się o taką ochronę w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę. Podkreślić należy, że we wniosku nie przedstawiono argumentacji, która uprawdopodobniłaby wystąpienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., a mianowicie tego, że w następstwie przedmiotowej decyzji o warunkach zabudowy skarżący będzie narażony na niebezpieczeństwo znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. Z tych względów orzeczono, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., o oddaleniu wniosku. ----------------------- 2