II OZ 1168/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. J. i R. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Bd 386/24 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi J. J. i R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2024 r., nr SKO-4212/47/24 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.

J. J. i R. J., dalej także: "Skarżący", złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2024 r., nr SKO-4212/47/24, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wyrokiem z dnia 24 września 2024 r., sygn. akt II SA/Bd 386/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz uchylił decyzję Burmistrza Szubina z dnia 31 grudnia 2019 r., nr GP.RZP.6730.1.64.2016. Pismem z 6 listopada 2024 r. uczestnik postępowania S. N. poinformował Sąd o śmierci swojej żony – B. N., uczestniczki przedmiotowego postępowania. Informacja ta potwierdzona została odpisem skróconego aktu zgonu wystawionym przez Urząd Stanu Cywilnego S., z którego wynika, że B. N. zmarła 15 października 2024 r. Postanowieniem z dnia 13 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zawiesił postępowanie na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej "P.p.s.a."). Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli Skarżący, zaskarżając je w całości. Zarzucili Sądowi pierwszej instancji naruszenie art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez błędne jego zastosowanie i zawieszenie postępowania pomimo, że w odniesieniu do przedmiotu niniejszej sprawy zawieszenie z uwagi na śmierć strony nie powinno mieć zastosowania. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia WSA w Bydgoszczy i zasądzenie na rzecz Skarżących kosztów postępowania zażaleniowego. W uzasadnieniu zażalenia Skarżący wskazali, że WSA w Bydgoszczy powinien kontynuować postępowanie z uwagi na wskazane w art. 124 § 3 P.p.s.a. wyłączenie tj. nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 124 § 3 P.p.s.a. stanowi, że nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego było rozpatrzenie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2024 r., nr SKO-4212/47/24 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wyrokiem z dnia 24 września 2024 r., sygn. akt II SA/Bd 386/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz uchylił decyzję organu pierwszej instancji. B. N. zmarła 15 października 2024 r., a więc przed uprawomocnieniem się tego wyroku. Przedmiotem postępowania sądowego jest decyzja, która nie ma charakteru rozstrzygnięcia odnoszącego się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłej. Jak wskazano w piśmiennictwie, przykładami takich rozstrzygnięć są decyzje dotyczące przyznania statusu bezrobotnego (postanowienie NSA z dnia 13 listopada 2008 r., sygn. akt I OZ 837/08), lub przyznania świadczeń z pomocy społecznej (postanowienie NSA z dnia 5 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 2434/11) – patrz: Tadeusz Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", pod red. T. Wosia, WK 2016, pkt 7 do art. 124. Natomiast decyzja o warunkach zabudowy, jakkolwiek wiąże się z przyznaniem określonego uprawnienia administracyjnego adresatowi, z reguły dotyczy także interesu prawnego innych osób. W niniejszej sprawie z dotychczasowego przebiegu postępowania wynika, że stronami są nie tylko adresaci, ale także inne osoby, mające interes prawny w uczestniczeniu w postępowaniu sądowym ze skargi na decyzję o warunkach zabudowy. Warto nadto zauważyć, że konsekwencją zakwalifikowania przedmiotu sprawy jako odnoszącego się do wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłej byłaby konieczność umorzenia postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Stan faktyczny i prawny toczącego się postępowania sądowego nie daje zaś podstaw do wydania takiego orzeczenia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.