II OZ 1156/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia spółki I. S.A. z siedzibą w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 717/16 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej sprawy ze skargi L. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 3 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną spółki I. S.A. w G. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 4 maja 2017 r. wezwano pełnomocnika I. S.A. z siedzibą w G. do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi kasacyjnej poprzez złożenie 15 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłkę zawierającą wezwanie pełnomocnik skarżącej kasacyjnie otrzymał w dniu 12 maja 2017 r., a tym samym termin do jego wykonania upłynął w dniu 19 maja 2017 r. Pełnomocnik spółki w dniu 15 maja 2017 r. nadesłał 15 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej jednakże bez wymaganych załączników, co uniemożliwiało nadanie sprawie dalszego biegu. Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła spółka I. S.A. z siedzibą w G. podnosząc naruszenie przepisów postępowania mający istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 178 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie w sytuacji, gdy strona uzupełniła braki formalne skargi kasacyjnej wskazane w wezwaniu Sądu. W uzasadnieniu wskazano, że strona w dniu 15 maja 2017 r. uzupełniła brak formalny skargi składając 15 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych. W ocenie skarżącego w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych nie określono braków związanych z załącznikami, natomiast ich ewentualny brak nie może być poczytywany jako brak terminowego uzupełnienia braków formalnych skargi. Ponadto wskazał, że jeżeli założyć, że odpisy skarg kasacyjnych nie mają załączników, to jest to brak który nie uniemożliwia dalszego procedowania w sprawie, albowiem same załączniki nie stanowią merytorycznej części skargi i umożliwiają nadanie sprawie dalszego biegu. Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Z treści art. 57 § 1 w zw. z art. 176 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skarga kasacyjna powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać wszystkie warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący przepis art. 46 p.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Bezspornym w sprawie jest, że skarżąca w ustawowym terminie nadesłała 15 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej. Spornym było wyłącznie to, czy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zawierało wezwanie do złożenia załączników do odpisów skargi kasacyjnej oraz czy ewentualny brak tych załączników uniemożliwia sprawie nadanie dalszego biegu. Zdaniem NSA, niezasadne są twierdzenia skarżącej o nie wezwaniu jej do złożenia załączników tych odpisów, albowiem z treści zarządzenia Sądu z dnia 4 maja 2017 r. wprost wynika, że strona została wezwana do złożenia 15 egz. odpisów (...) wraz z załącznikami. Przedmiotowe wezwanie skarżąca odebrała w dniu 12 maja 2017 r. Bezpodstawnie zatem skarżąca podnosi, że w wezwaniu tym nie określono braków związanych z załącznikami. Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że strona nie złożyła wymaganych załączników odpisów skargi kasacyjnej. Błędnie skarżąca wskazuje, że ewentualny brak załączników odpisów skargi kasacyjnej nie może być poczytywany jako brak, który nie uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 przyjął, że nie dołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie niniejszej stanowisko to w pełni podziela. W konsekwencji brak załączników odpisów skargi kasacyjnej stanowi brak formalny uniemożliwiający sprawie nadanie dalszego biegu. Zatem chybiony jest zarzut naruszenia art. 178 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.