II OZ 1116/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska – Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 14 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 272/17 o odrzuceniu zażalenia [...] w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 26 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 272/17 o odrzuceniu skargi [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia oddalić zażalenie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił zażalenie skarżącego [...] w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 26 kwietnia 2017 r. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 9 maja 2017 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 26 kwietnia 2017 r. poprzez złożenie 4 egzemplarzy jego odpisów – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie doręczono stronie w dniu 19 maja 2017 r., jednakże nie złożyła ona brakujących odpisów zażalenia. W związku z powyższym i w świetle art. 47 § 1, art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. oraz uchwały siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39), zgodnie z którą niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Ponieważ ma to również odniesienie do zażaleń na postanowienia orzeczono jak na wstępie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył [...] w K., stwierdzając, że brak przesłania czterech egzemplarzy skargi wynikał z przeciążenia pracą osoby prowadzącej sprawy sądowe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest bezzasadne. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – zwanej P.p.s.a.): "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. § 2. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej". Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi (zażalenia) i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi (zażalenia), o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu i skutkującym w myśl art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. jej odrzuceniem. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie w wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła prawidłowo braku w postaci nadesłania odpisów zażalenia, czego zresztą nawet nie kwestionowała w rozpoznanym zażaleniu, to prawidłowo Sąd pierwszej instancji orzekł o jego odrzuceniu. I choć w okolicznościach niniejszej sprawy błędnie uznano, że koniecznym było przesłanie odpisu zażalenia, prócz organowi, także uczestnikom postępowania, którzy nie nabyli takiego statusu wobec odrzucenia skargi, to jednak nie miało to istotnego wpływu na wynik sprawy, skoro postępowaniu zażaleniowemu nie można było nadać biegu z uwagi na brak odpisu zażalenia dla organu. Wskazać również trzeba, że pojawiające się na tle art. 47 § 1 P.p.s.a. rozbieżności orzecznicze zostały rozstrzygnięte w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, która jest wiążąca tak dla Sądu pierwszej instancji, jak i dla Sądu rozpoznającego niniejszą kasację. Wyrażone w niej stanowisko, przesądza o tym, iż niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników – choćby jednego – zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. i jego nieuzupełnienie, pomimo wezwania stanowi podstawę do odrzucenia skargi, jak również odrzucenia zażalenia. W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddalił wniesione zażalenie.