II OZ 100/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 grudnia 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 1015/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2019r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie. M.T. wniósł skargę, która nie została podpisana. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 25 listopada 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Powyższe wezwanie zawierało pouczenie, że nieuczynienie zadość temu wezwaniu w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia skutkować będzie odrzuceniem skargi. Odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 28 listopada 2019 r. Przesyłka zawierająca podpisaną skargę została przesłana przez skarżącego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu w dniu 2 grudnia 2019 r. Organ administracyjny, po otrzymaniu przesyłki w dniu 3 grudnia 2019 r., podpisaną skargę złożył w Biurze Podawczym WSA w Poznaniu w dniu 9 grudnia 2019 r. Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Sąd stwierdził, że dzień 9 grudnia 2019 r. należało uznać za dzień uzupełnienia braków formalnych skargi, co oznacza, że ich uzupełnienie nastąpiło po upływie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. Sąd wyjaśnił, że żaden z przepisów P.p.s.a., jak również żaden przepis szczególny nie przewidują, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie. Wyjątkami od tej zasady są: obowiązek złożenia skargi za pośrednictwem organu oraz składanie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, za pośrednictwem organu. Wyjątki nie mają jednak zastosowania w tej sprawie W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o jego uchylenie. Wskazał, że pismo z uzupełnieniem braków formalnych skargi zostało wysłane do Sądu, ale za pośrednictwem organu, ponieważ stanowiło uzupełnienie braków formalnych skargi, którą wnosił w ten sposób. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Natomiast zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis powinien być własnoręczny, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 P.p.s.a., które w tej sprawie nie występują. W sytuacji braku własnoręcznego podpisu, Sąd wzywa stronę do usunięcia braku formalnego pisma przez jego podpisanie. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 28 listopada 2019 r., a wyznaczony przez Sąd 7-dniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął z dniem 5 grudnia 2019 r. Natomiast w dniu 9 grudnia 2019 r. SKO w Poznaniu złożyło w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu podpisaną skargę. Nie ulega zatem wątpliwości, że skarżący nie uzupełnił w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Trafnie zatem Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę. Argumentacja zażalenia nie zasługuje na uwzględnienie. Żaden z przepisów ustawy P.p.s.a., jak również żaden przepis szczególny nie przewidują, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie. Wyjątkami od tej zasady jest obowiązek złożenia skargi za pośrednictwem organu oraz wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, które to wyjątki nie mają zastosowania w tej sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 24 lipca 2018 r., sygn. akt II OZ 719/18, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadanie przez skarżącego przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem organu w terminie wynikającym z wezwania, nie może zatem zostać uznane za zachowanie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wprawdzie oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z jego wniesieniem do sądu, jednakże pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienia NSA: z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt I OZ 538/07 i z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GZ 80/18). Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.