II OSK 399/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawartego w skardze kasacyjnej M. S. i J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 214/22 w sprawie ze skargi M. S. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 12 listopada 2021 r., znak SKO.ZP/415/191/2021 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek. 2

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 2 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 214/22 oddalił skargę M. S. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 12 listopada 2021 r., znak SKO.ZP/415/191/2021 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 29 marca 2021 r. nr AU-2/6730.2/ 254 /202, ustalającą - na wniosek [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. - warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego o rozczłonkowanej bryle z garażem podziemnym, z zagospodarowaniem terenu i infrastrukturą techniczną, na dz. nr [...] i [...] obr. [...], a także infrastrukturą techniczną na dz. nr [...], [...] i [...] obr. [...], przy ul. [...] w K." oraz umarzającą postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy w zakresie części wnioskowanych robót budowlanych obejmujących budowę wjazdu na działkę oraz przebudowę odcinka ul. [...] w K. na dz. nr [...], [...] i [...] obr. [...]. W skardze kasacyjnej od wskazanego na wstępie wyroku M. S. i J. S. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że wstrzymanie decyzji o warunkach zabudowy gwarantuje, że strona nie posłuży się tą decyzją w celu uzyskania pozwolenia na budowę. Wskazano, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia, albowiem na podstawie decyzji o warunkach zabudowy inwestor może się domagać wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, a następnie realizować budowę z pokrzywdzeniem interesów właścicieli nieruchomości sąsiednich. Wnioskodawcy podnieśli, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego "[...]", który niedługo wejdzie w życie, teren, którego dotyczy decyzja jest przeznaczony jedynie dla zabudowy jednorodzinnej, a więc nie będzie możliwości uzyskania pozwolenia na budowę dla takich przedsięwzięć, jak planowane w decyzji o warunkach zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazać należy, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji administracyjnej) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymanie wykonania dotyczy więc sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje decyzja w przedmiocie warunków zabudowy, gdyż nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno - budowlanego o pozwolenie na budowę. Nie stanowi jednak ona aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji. Tym samym nie można stwierdzić na tym etapie postępowania zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W szczególności nie może powodować takich skutków możliwość uzyskania w przyszłości decyzji o pozwoleniu na budowę. Wydanie decyzji w przedmiocie warunków zabudowy nie przesądza, że inwestor uzyska pozwolenie na budowę. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.