II OSK 373/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2022 r. znak PINB.7355.11.2021.Bwo SK w sprawie ze skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 714/23 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 maja 2023 r. znak P.7721.3.2023 15KK w przedmiocie rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku rekreacyjnego postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2022 r. znak PINB.7355.11.2021.Bwo SK

Wyrokiem z dnia 28 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 714/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę M. P. (dalej "skarżący") na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 maja 2023 r., w przedmiocie rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku rekreacyjnego. Skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia 18 stycznia 2024 r., wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości, a także o zasądzenie kosztów postępowania. W skardze kasacyjnej strona wniosła ponadto o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2022 r. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca powołała się na znaczny koszt rozbiórki, ewentualnie przeniesienia w inne miejsce, które zostało wycenione na 44.300 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie Naczelnego Sadu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja organu była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem tej decyzji. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi/skargi kasacyjnej, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom (zob. postanowienie NSA z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 476/11 oraz postanowienie o sygn. akt II OSK 1446/14). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie istnieją podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej, bowiem wykonanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2022 r., przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez NSA, może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej skarżący będzie musiał, na własny koszt, przywrócić stan pierwotny - niezależnie od sposobu wykonania decyzji rozbiórkowej. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.