II OSK 369/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 5 października 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 384/23 oddalającego skargę S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 3 stycznia 2023 r. nr SKO.401.ZP.3222.342.2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 5 października 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 384/23 oddalił skargę S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z 3 stycznia 2023 r. w przedmiocie ustalenia na rzecz E. Sp. z o.o. z siedzibą w K. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu paneli fotowoltaicznych wraz z infrastrukturą i magazynem energii na działce nr [...] położonej w K.. Skargę kasacyjną z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium wniosła S. S.. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie jest zasadny. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) dalej "p.p.s.a." sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy, że powyższa regulacja stanowi wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. W sprawie przesłanki udzielenia skarżącej kasacyjnie tymczasowej ochrony sądowej nie zostały spełnione. We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wskazano, jaka szkoda lub trudne do odwrócenia skutki grożą skarżącej jako właścicielce nieruchomości sąsiedniej, takie, które wykraczałyby poza normalne następstwa wykonania zaskarżonego aktu. Wskazać w tym miejscu należy, że etap procesu inwestycyjno-budowlanego, w którym następuje uzyskanie warunków zabudowy, nie powoduje co do zasady żadnych skutków, w tym uciążliwości dla terenów sąsiednich. Istotne znaczenie ma okoliczność, że decyzja o warunkach zabudowy nie stanowi aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym praw strony w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania nieodwracalnych skutków (por. postanowienie NSA z 5 kwietnia 2023 r. II OSK 479/23). Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania decyzji organu.