II OSK 3267/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 1179/16 w sprawie ze skargi M. M., P. R. i H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić wniosek

Wyrokiem z dnia 7 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. M., P. R. i H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Od powyższego wyroku M. M. wniósł skargę kasacyjną. W treści skargi kasacyjnej wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem brak wstrzymania wykonania skutkować będzie pozostawaniem w obrocie prawnym aktu organu administracji nie znajdującego oparcia w powszechnie obowiązujących przepisach prawa, a tym samym mogącego spowodować trudne do odwrócenia skutki – na wypadek umożliwienia wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zdaniem Sądu wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu i nie może zostać wstrzymana. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowoadministracyjnym, przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu art. 61 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania (por. postanowienia NSA z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1898/09). Natomiast w sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2016 r. w przedmiocie uchylenia decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Zatem przedmiotem zaskarżenia jest decyzja kasacyjna wydana na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie stanowi aktu podlegającego wykonaniu, nie wywołuje skutków materialnych i nie wiąże się z obowiązkiem działania, zaniechania czy też znoszenia zachowania innych podmiotów. Jedyny skutek, jaki decyzja ta wywołuje, to skutek procesowy w postaci uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przedstawionych okolicznościach stanu faktycznego należało oddalić wniosek. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 193 w zw. z art. 61 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.