II OSK 2018/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 3110/19 w sprawie ze skargi M. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 października 2019 r., nr KOC/5194/Ar/15 w przedmiocie ustalenia warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy postanawia: 1. umorzyć postępowanie kasacyjne, 2. zwrócić M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych.

Wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 3110/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. (dalej jako skarżąca lub Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 października 2019 r., nr KOC/5194/Ar/15 w przedmiocie ustalenia warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy. Skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, zaskarżając go w całości. Skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Nadto wniesiono o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych oraz rozpoznanie sprawy na rozprawie. Pełnomocnik skarżącej kasacyjnie Spółki w piśmie z 30 kwietnia 2024 r. cofnął ww. skargę kasacyjną i wniósł o umorzenie postępowania, zwrot całego uiszczonego przez skarżącą kasacyjnie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, wskazując numer właściwego rachunku bankowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej jako "P.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten ma również odpowiednie zastosowanie do skarg kasacyjnych na mocy art. 193 P.p.s.a. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że podmiot wnoszący skargę kasacyjną może rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 P.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 575/07; z 27 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 573/07; z 23 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1517/10). W niniejszej sprawie zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 3110/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 października 2019 r., nr KOC/5194/Ar/15 w przedmiocie ustalenia warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, a zatem decyzja Zarządu Dzielnicy Ursus Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 4 sierpnia 2015 r. ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania istniejącego budynku produkcyjnego na funkcję biurową z usługami i powierzchnią wystawienniczą oraz handlową, wraz z przebudową na terenie działki nr ewid. [...], z obrębu [...] przy ul. [...] w Dzielnicy Ursus m.st. Warszawy, stanie się prawomocna. W ocenie NSA, analiza akt sprawy pozwala stwierdzić, że brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymieniona w art. 183 § 2 P.p.s.a. Ponadto cofnięcie skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie zmierza do obejścia prawa. W konsekwencji NSA uznał, że cofnięcie to jest dopuszczalne. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 60 P.p.s.a. oraz art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej uiszczonego przez skarżącą kasacyjnie orzeczono w pkt 2 sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.