II OSK 1947/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T. Sp. J. w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej T. Sp. J. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 812/20 w sprawie ze skargi T. Sp. J. w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia: oddalić wniosek

Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 812/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę T. Sp. J. w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (dalej "SKO") z dnia [...] lipca 2020 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła T. Sp. J. w R., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu tego wniosku pełnomocnik wskazał, że niemożliwość wykonywania praw wynikających z decyzji powoduje dla strony skarżącej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody związanej z zakłóceniami w funkcjonowaniu przedsiębiorstwa w tym do zaprzestania prowadzonej działalności. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że w orzecznictwie spójny jest pogląd, zgodnie z którym wstrzymaniu mogą podlegać akty administracyjne, które nadają się do wykonania, tj. takie które tworzą dla stron postępowania określone prawa i obowiązki. Wykonanie aktu dotyczy bowiem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. post. NSA z 10 maja 2012 r., II FZ 358/12). Takie prawa i obowiązki nie wynikają wprost z objętej żądaniem wstrzymania wykonania decyzji SKO wydanej w postępowaniu nadzwyczajnym. Formalnoprawny charakter decyzji wydanej w takim postępowaniu wyklucza jego wpływ na ziszczenie się ryzyka, o którym stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a. Dodatkowo przedmiot sprawy jakim jest ustalenie warunków zabudowy, również w oparciu o orzecznictwo, nie pozwala na powiązanie skutków jakie za sobą niesie z przesłankami wynikającymi z art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji.