II OSK 1858/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. T. o wstrzymanie wykonania decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 października 2013 r. nr 1565/13 w sprawie ze skargi kasacyjnej A. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2775/13 oddalającego skargę A. T. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 października 2013 r. nr 1565/13 w przedmiocie nakazu rozbiórki lądowiska postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 października 2013 r. nr 1565/13

Wyrokiem z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2775/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.T. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 października 2013 r. nr 1565/13 w przedmiocie nakazu rozbiórki lądowiska. Od powyższego wyroku A. T., reprezentowany przez radcę prawnego wniósł skargę kasacyjna wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Argumentując, iż przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżona decyzja zostanie wykonana, a następnie na skutek uwzględnienia skargi, decyzja ta zostanie wzruszona. Rozbiórka obiektu przed rozpoznaniem sprawy wiąże się z niebezpieczeństwem powstania po stronie skarżącej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi kasacyjnej może okazać się, ze decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, wskutek czego może powstać kwestia sposobu powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zw. dalej p.p.s.a. Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w razie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę (uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę. Przechodząc do oceny argumentów podniesionych we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zasługują one na uwzględnienie. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a to z tego powodu, że nakaz rozbiórki może okazać się wadliwy. W razie uwzględnienia skargi skutki nieuzasadnionej rozbiórki dotknął właściciela obiektu, a ewentualnie udzielona mu ochrona okaże się iluzoryczna (porównaj: orzeczenia NSA z dn. 8 września 2009 r., sygn. akt II OZ 828/10, LEX nr 743922, z dn. 27 listopada 2009 r., sygn. akt II OZ 1047/09, LEX nr 587385 i z dn. 27 października 2005 r., sygn. akt II OZ 897/05, n.publ.). Jakkolwiek wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest szeroko uzasadniony, to w tymże wniosku skarżący wskazał jednak na okoliczność, iż wykonanie zaskarżonej decyzji będzie wiązało się z poniesieniem kosztów finansowych i spowoduje nieodwracalne skutki. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.