II OSK 1850/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 25 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. K. i Z. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej K. K. i Z. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 lutego 2024 r. sygn. akt II SA/Po 355/23 w sprawie ze skargi K. K. i Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 20 marca 2023 r. nr SKO-4213/383/22 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek

Wyrokiem z dnia 28 lutego 2024 r. sygn. akt II SA/Po 355/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę K. K. i Z. K. (dalej również "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 20 marca 2023 roku, w przedmiocie warunków zabudowy. W złożonej skardze kasacyjnej skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz decyzji organów I i II instancji, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania, a także – w obu przypadkach – o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej skarżący na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. wnieśli o wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji, podnosząc, że ewentualna budowa farmy fotowoltaicznej na przedmiotowej działce [...] w F. będzie sytuacją trudno odwracalną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiwsa 2007, nr 4, poz. 77). Decyzja o warunkach zabudowy stwierdza istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego na danym terenie, który ma podlegać zmianie zagospodarowania z uwagi na planowaną tam inwestycję. Ma zatem charakter deklaratoryjny, nie tworzy praw i nie nakłada obowiązków. Wskazuje jedynie jaki jest stan faktyczny i prawny zagospodarowania terenu. Zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz.U. 2021, poz. 741) decyzja ta nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Decyzja ta jest jednym z etapów procesu budowlanego tj. ma charakter "promesy" uprawniającej do ubiegania się o pozwolenie na budowę na terenie w niej wskazanym (por. postanowienie NSA z 16 lutego 2022 r. II OZ 68/22). Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem należy wskazać, że charakter decyzji o warunkach zabudowy nie pozwala na wstrzymanie, o którym mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., bowiem przepis ten pozwala na wstrzymanie tylko takich decyzji lub aktów, które podlegają wykonaniu i wymagają wykonania, a decyzja o warunkach zabudowy do takich nie należy. Nie jest możliwe spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tego rodzaju decyzji, czyli nie sposób doprowadzić do jej wykonania. Strona skarżąca wskazuje, że zaskarżona decyzja będzie rodzić skutek w postaci rozpoczęcia budowy farmy fotowoltaicznej, jednak należy zauważyć, że jest to kwestia dalszych postępowań i związanych z nimi decyzji. Sprawy niniejszej, której przedmiotem jest decyzja ustalająca warunki zabudowy, nie można łączyć z postępowaniami dotyczącymi uzyskania pozwolenia na budowę, pomimo że dla uzyskania takich pozwoleń decyzja ta jest konieczna. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.