II OSK 1519/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. W. i W. W. o wstrzymanie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Wr 128/22 w sprawie ze skargi M. W. i W. W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 7 grudnia 2021 r. nr 1301/2021 w przedmiocie nakazu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia: odrzucić wniosek.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 128/22 oddalił skargę M. W. i W. W. (dalej określanych jako skarżący) na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 7 grudnia 2021 r., nr 1301/2021 w przedmiocie nakazu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Skarżący, reprezentowani przez pełnomocnika będącą adwokatem, wnieśli skargę kasacyjną od tego orzeczenia, domagając się w niej jednocześnie wstrzymania wykonania zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji. Wniosek umotywowany został tym, że wykonanie prac rozbiórkowych doprowadzi do sytuacji, w której wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne stanie się bezprzedmiotowe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jest niedopuszczalny, gdyż ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, ze zm.; dalej powoływanej jako P.p.s.a.) nie przewiduje instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny. Wskazać przyjdzie, że zgodnie z art. 152 § 1 P.p.s.a. w razie uwzględnienia przez wojewódzki sąd administracyjny skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że ten sąd postanowi inaczej. W przypadku oddalenia skargi przez wojewódzki sąd administracyjny kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego sprowadza się do wstrzymania wykonania zaskarżonego do sądu aktu lub czynności, wydanych przez organy administracji publicznej. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07 (ONSAiWSA 2007 r. nr 4, poz. 77) w postępowaniu kasacyjnym, w tym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a. Celem omawianej instytucji jest zapewnienie skarżącemu ochrony tymczasowej w toku postępowania sądowego przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w toku postępowania kasacyjnego dotyczy wyłącznie aktów lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 P.p.s.a., nie znajduje więc zastosowania do wyroków sądów administracyjnych. Nie można zarazem tracić z pola widzenia, że postanowieniem z dnia 5 lipca 2022 r., sygn. akt II SA/Wr 128/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 7 grudnia 2021 r., a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie od tego orzeczenia postanowieniem z dnia 24 listopada 2022 r., sygn. akt II OZ 688/22. Skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, a wyrok nie jest dotychczas prawomocny, w obrocie prawnym nadal funkcjonuje powołane postanowienie wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji. W myśl art. 61 § 6 P.p.s.a. skutki udzielenia skarżącym ochrony tymczasowej rozciągają się również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 61 § 3 i art. 193 § 2 P.p.s.a., odrzucił wniosek jako niedopuszczalny.