II OSK 1284/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Bąkowski po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Oddziału W. Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2290/21 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 27 stycznia 2011 r., nr VIII/138/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: dopuścić Oddział W. Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 lutego 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2290/21, oddalił skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 27 stycznia 2011 r., nr VIII/138/2011 (dalej również: "plan miejscowy") w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła A. sp. z o.o. z siedzibą w W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zaskarżając wyrok w całości. Pismem z 6 lipca 2023 r. Oddział W. Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. (dalej również: "S."), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył wniosek zatytułowany: "Zgłoszenie przystąpienia organizacji społecznej do sprawy". W uzasadnieniu wniosku wskazano, powołując się na postanowienia Statutu S., że przedmiotowa sprawa, odnosząca się do sposobu regulacji ładu przestrzennego na terenie m.st. Warszawy, a więc w granicach terytorialnych działalności Oddziału W. S., dotyczy zakresu działalności S., której celem jest między innymi "wysoka jakość architektury, przestrzeni i środowiska". Również § 8 pkt 10 Statutu – zdaniem S. – uzasadnia jego przystąpienie do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, gdyż interes społeczny wymaga wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego przepisu planu miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługiwał na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."): "Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności." Celem wymienionym w statucie, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym, może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego (por. postanowienia NSA z: 23.02.2012 r., II OZ 104/12, LEX nr 1621469; 27.07.2017 r., I OSK 857/17, LEX nr 2335069). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego sprawa leżąca u podstaw rozpoznawanej skargi kasacyjnej dotyczy zakresu statutowej działalności S., której celem jest między innymi określona w § 7 pkt 1 Statutu: "wysoka jakość architektury, przestrzeni, środowiska". W skardze kasacyjnej, inicjującej postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zostały bowiem podniesione zarzuty odnoszące się do kwestii ochrony i kształtowania ładu przestrzennego. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.