II OSK 1221/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M.S. i E.S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi kasacyjnej M.S. i E.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 lutego 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 101/14 w sprawie ze skargi M.S. i E.S. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.

W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 lutego 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 101/14, M.S. i E.S. zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.". W uzasadnieniu wniosku wskazano, że charakter postanowienia organu odwoławczego powoduje, że skutki jego wykonania mogą być nieodwracalne – rozbiórka budynku. Tym samym, zdaniem skarżących, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadniony. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może – na wniosek skarżącego – wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, o czym stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., przy czym katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Podkreślenia wymaga także, iż na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, Sąd nie bada zasadności samej skargi. Zatem celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. W niniejszej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2013 r. uchylające zaskarżone postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] października 2013 r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej prawidłowości prowadzonych robót budowlanych przy nadbudowie i przebudowie budynku mieszkalnego z częścią usługowo-handlową o lokal mieszkalny i sklep spożywczy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie nie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Zwrócić bowiem należy uwagę, że bezpośrednim skutkiem zapadłego rozstrzygnięcia nie jest nakaz rozbiórki budynku, jak wskazuje autor skargi kasacyjnej, ale dalszy tok postępowania przed właściwym organem. Zatem nie może być mowy o wystąpieniu niebezpieczeństw o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zaś przewidywanie przez skarżących, że postępowanie w toku którego zapadło postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania może zakończyć się niekorzystną dla nich decyzją stanowi odrębną kwestię i nie może być traktowane jako niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto decyzja taka może być przedmiotem ewentualnie skutecznego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, w sytuacji gdy na akt ten zostanie wniesiona stosowna skarga. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.