II OSK 1031/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tomasz Bąkowski Sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych [...] Sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W. oraz Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 905/23 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 marca 2023 r. nr 182/OPON/2023 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji ostatecznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie. Wyrokiem z dnia 19 października 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 905/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie za skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W., na decyzję Wojewody Mazowieckiego, dalej także: "Wojewoda", z dnia 7 marca 2023 r. nr 182/OPON/2023, w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji ostatecznej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od Wojewody Mazowieckiego na rzecz skarżącego Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrok został wydany w następującym stanie sprawy: Decyzją z dnia 16 grudnia 2021 r., nr 385/Ś/2021, Prezydent m.st. Warszawy odmówił stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 23 września 2015 r., nr 609/Ś/2015, zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania poddasza oficyny środkowej części oficyn bocznych w budynku przy al. [...] w W. oraz ostatecznej decyzji Prezydenta m.st. Warszawy Nr 53/Ś/2017 o przeniesieniu pozwolenia na budowę. Decyzją z dnia 24 lutego 2022 r. nr 178/OPON/2022, Wojewoda uchylił ww. decyzję z dnia 16 grudnia 2021 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Wyrokiem z dnia 5 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 630/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił sprzeciw. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z 29 września 2022 r., sygn. akt II OSK 1782/22, uchylił ww. wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wyrokiem z dnia 19 października 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2043/22, WSA uchylił decyzję z dnia 24 lutego 2022 r. Zaskarżoną decyzją, tj. decyzją z dnia 7 marca 2023 r., nr 182/OPON/2023, Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 16 grudnia 2021 r., nr 385/Ś/2021. Wyrokiem z dnia 19 października 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 905/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 marca 2023 r. nr 182/OPON/2023 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji ostatecznej I. uchylił zaskarżoną decyzję, II. zasądził od Wojewody Mazowieckiego na rzecz skarżącego Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli Wojewoda Mazowiecki oraz [...] Sp. z o. o. sp. k. z siedzibą w W. Wojewoda Mazowiecki zaskarżył wyrok w całości i zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. - art. 145 § 1 pkt 1 lit c. P.p.s.a. w związku z art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez nieprawidłowe zastosowanie drugiej ze wskazanych norm i sporządzenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku niespójnego z treścią pkt 1 w/w wyroku, co tym samym uniemożliwia zrozumienie motywów kwestionowanego rozstrzygnięcia. Wobec powyższego wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i oddalenie w całości skargi, względnie uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji, rozpoznanie skargi poza rozprawą oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kasacyjnego od strony przeciwnej kosztów postępowania kasacyjnego. [...] Sp. z o. o. sp. k. z siedzibą w W. zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 145 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 151 P.p.s.a. poprzez wydanie sprzecznego wewnętrznie wyroku uchylającego decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 marca 2023 r. nr 182/OPON/2023, podczas gdy z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że Sąd uznał skargę administracyjną na ww. decyzję za oczywiście niezasadną, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem motywy rozstrzygnięcia Sądu I instancji zawarte w Wyroku w konsekwencji powinny doprowadzić do wydania przez Sąd I instancji wyroku oddalającego skargę w oparciu o art. 151 P.p.s.a., zamiast wyroku uchylającego decyzję w oparciu o art. 145 ust. 1. Skarżąca Spółka zaskarżyła wyrok w całości i wniosła o jego uchylenie w całości w ramach autokontroli Sądu I instancji, a w konsekwencji o ponowne rozpoznanie sprawy i oddalenie skargi z uwagi na oczywiście usprawiedliwioną podstawę skargi kasacyjnej, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania w obu instancjach, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych. Ponadto Spółka zrzekła się prawa do rozprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi kasacyjne zostały rozpoznane na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwagę nieważność postępowania. Nie zachodzą okoliczności skutkujące nieważnością postępowania, określone w art. 183 § 2 pkt 1 – 6 P.p.s.a., należy zatem ograniczyć się do zagadnień wynikających z zarzutów wyartykułowanych w podstawach skarg kasacyjnych. Zasadny jest podniesiony w skardze kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego zarzut naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 4 P.p.s.a. W myśl art. 141 § 4 zdanie pierwsze P.p.s.a., uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Obowiązek przedstawienia zarzutów zawartych w skardze oraz podstawy prawnej rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienia obejmuje odniesienie się do kwestii prawnych wynikających z zarzutów skarżącego (por. wyrok NSA z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt II OSK 1457/11, ONSA i wsa 2012/6/101). Wymóg podania i wyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia oznacza obowiązek takiego sformułowania przez Sąd stanowiska prawnego by wyrok poddawał się kontroli instancyjnej. Orzeczenie nie poddaje się kontroli wówczas, gdy podstawa prawna i jej wyjaśnienie są co prawda podane, jednak obejmują treści podane w sposób niejasny, czy też nielogiczny, uniemożliwiający jednoznaczne ustalenie prawnego, stanowiącego podstawę kontrolowanego wyroku sądu. W konsekwencji takie uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustalić przesłanek, jakimi kierował się sąd, podejmując zaskarżone orzeczenie (por. m.in. wyrok NSA z dnia 11 lipca 2017 r.; sygn. akt II OSK 528/17; wyrok NSA z dnia 27 września 2017 r., sygn. akt I OSK 7/17; wyrok NSA z dnia 6 października 2017 r., sygn. akt II GSK 36/16). Sporządzenie przez sąd uzasadnienia wyroku, które nie pozostaje w faktycznym i prawnym związku z wydanym rozstrzygnięciem (sprzeczność sentencji z uzasadnieniem), pozbawia możliwości skontrolowania toku rozumowania sądu. Tej wady nie da się usunąć w postępowaniu kasacyjnym w inny sposób, niż przez uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi administracyjnemu pierwszej instancji (por. m.in. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK 68/15; wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2024 r., sygn. akt I GSK 2060/22; wyrok NSA z dnia 22 listopada 2024 r., sygn. akt III OSK 1191/24). Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznawał skargę Wspólnoty Mieszkaniowej na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 marca 2023 r., nr 182/OPON/2023, w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji ostatecznej. Jak wynika z akt sprawy, Prezydent m.st. Warszawy, decyzją z dnia 16 grudnia 2021 r., nr 385/Ś/2021, odmówił stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 23 września 2015 r., nr 609/Ś/2015 zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania poddasza oficyny środkowej części oficyn bocznych w budynku przy al. [...] w W. oraz ostatecznej decyzji Prezydenta m.st. Warszawy Nr 53/Ś/2017 o przeniesieniu pozwolenia na budowę. Zaskarżoną decyzją, tj. decyzją z dnia 7 marca 2023 r., nr 182/OPON/2023, Wojewoda Mazowiecki utrzymał w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 16 grudnia 2021 r., nr 385/Ś/2021 oraz decyzję z dnia 31 stycznia 2017 r., nr 53/Ś/2017. Dodać można, że objęcie zaskarżoną decyzją także decyzji nr 53/Ś/2017, Wojewoda Mazowiecki uzasadnił treścią wyroku WSA w Warszawie z dnia 19 października 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2043/22. Przechodząc do wyroku zaskarżonego skargami kasacyjnymi w niniejszej sprawie należy najpierw odnotować, że w punkcie I sentencji zaskarżonego wyroku orzeczono o uchyleniu zaskarżonej decyzji., zaś w punkcie II zasądzono od Wojewody Mazowieckiego na rzecz skarżącego koszty postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku WSA w Warszawie stwierdził: "w przedstawionej sytuacji organ nie miał podstaw aby uznać, że decyzja o pozwoleniu na budowę z 23 października 2015 r., nr 609/ś/2015 – przeniesiona decyzją z 31 stycznia 2017 r., nr 53/S/2017, na Spółkę – wygasła na podstawie art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego". WSA w Warszawie nie zakwestionował także tytułu prawnego inwestorów w postępowaniu o pozwoleniu na budowę, ani tytułu prawnego nowego inwestora w postępowaniu o przeniesienie pozwolenia na budowę. Według Sądu pierwszej instancji, nie było podstaw do wygaszenia decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji ją przenoszącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny podsumowując uzasadnienie stwierdził, że na podstawie art. 151 P.p.s.a., oddala skargę. Niespójność między sentencją a uzasadnieniem zaskarżonego wyroku jest zatem oczywista. Zasadna jest także skarga kasacyjna [...] Sp. z o.o. sp. k. Co prawda wnosząca kasację podnosi naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w związku z art. 151 P.p.s.a., ale w opisie naruszenia wskazuje na powyżej opisane uchybienie, polegające na wewnętrznej sprzeczności zaskarżonego wyroku. Również zatem skarga kasacyjna W. Sp. z o.o. sp. k. zasługuje na uwzględnienie. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 P.p.s.a., uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Sąd ten winien wydać orzeczenie, w którym sentencja będzie spójna z jego pisemnym uzasadnieniem. Na podstawie art. 207 § 2 P.p.s.a., odstąpiono od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.