II GZ 939/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 5 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Po 520/13 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi R. P. na postanowienia Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia na pismo w sprawie dotyczącej płatności do gruntów rolnych postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. postanowieniem z dnia 5 listopada 2014 r. o sygn. akt III SA/Po 520/13 odrzucił zażalenie R. P. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia na pismo w sprawie dotyczącej płatności do gruntów rolnych. Z uzasadnienia postanowienia wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięć następujące ustalenia. Postanowieniem z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 108/14, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie R. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 4 lipca 2013 r., sygn. akt III SA/Po 520/13, mocą którego wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od skargi na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia na pismo w sprawie dotyczącej płatności do gruntów rolnych. W związku z powyższym Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. dnia 25 sierpnia 2014 r. zarządził wezwanie skarżącego do wykonania zarządzenia z dnia 4 lipca 2013 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Wezwaniem z dnia 26 sierpnia 2014 r. tutejszy Sąd wezwał skarżącego do wykonania zarządzenia z dnia 4 lipca 2013 r., to jest uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu dnia 30 sierpnia 2014 r. W odpowiedzi na wezwanie skarżący, pismem procesowym z dnia 4 września 2014 r., zatytułowanym "zażalenie", zaskarżył wysokość opłaty wskazanej w wezwaniu z dnia 26 sierpnia 2014 r., wnosząc o jej uchylenie, jako zbyt wygórowanej i niezgodnej z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.) odrzucił zażalenie strony wskazując, że nie było wątpliwości, iż zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 lipca 2013 r. wzywające do uiszczenia wpisu stało się prawomocne wobec oddalenia zażalenia na to zarządzenie postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 2014 r. Natomiast zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 sierpnia 2014 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 4 lipca 2013 r. miało wyłącznie charakter czynności materialno-technicznej i nie mieściło się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu - zarządzenie to nie było zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a., zatem nie przysługiwało na nie zażalenie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył R. P. wnosząc o jego uchylenie w całości, gdyż jest ono niezgodne z prawem i stanem faktycznych, a także o zwolnienie od opłat i kosztów sądowych w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zażalenie nie jest zasadne, bowiem postanowienie Sądu pierwszej instancji odrzucające zażalenie skarżącego odpowiada prawu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wezwanie z dnia 26 sierpnia 2014 r. miało charakter porządkowy i stanowiło informację o obowiązku uiszczenia wpisu. Co istotne zawierało ono również pouczenie o skutkach prawnych jego niewykonania w zakreślonym terminie. Nie ulega wątpliwości, że zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III WSA w P. z dnia 4 lipca 2013 r. w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia 24 stycznia 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia zażalenia na pismo w sprawie dotyczącej płatności do gruntów rolnych zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 22 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 108/14 (k. 87 akt WSA). W tej sytuacji zarządzenie to stało się prawomocne. Dlatego też przyjąć należało, na co też trafnie zwrócił uwagę Sąd pierwszej instancji, że wezwanie z dnia 26 sierpnia 2014 r., jak również zarządzenie Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 sierpnia 2014 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia miały charakter czynności materialno - technicznej. Takie wezwanie jest uznawane w utrwalonej judykaturze NSA za czynność materialno-techniczną, która ma jedynie charakter przypomnienia o obowiązku uiszczenia wpisu (por. Małgorzata Niezgódka-Medek, pkt 9. Komentarza do art. 220 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2013 i powołane tam orzecznictwo). Podkreślić bowiem należy, że stosownie do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zatem zarządzenie z dnia 25 sierpnia 2014 r., będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach, jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie do jego wykonania nie mieści się też w kategoriach, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest więc zaskarżalne na podstawie art. 227 p.p.s.a. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia (por. postanowienia NSA: z dnia 19 stycznia 2011 r., II FZ 714/10, niepubl., z dnia 15 maja 2009, II OZ 433/09, niepubl.). Z wymienionych powodów oraz na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.